近日，上海市衛計委官網(wǎng)掛出《上海市醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），規定分5章24條，分別從適用范圍、醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、不良記錄情形、禁止行為、部門(mén)及科室責任、舉報管理、公布管理、涉事個(gè)人處理、管理人員處理等24個(gè)方面進(jìn)行了規范。

　　這是繼上月該市出臺醫藥代表備案登記辦法（征求意見(jiàn)稿）之后，對醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域又一次進(jìn)行系統性的規范性文件。從兩個(gè)文件制定的邏輯看，藥監部門(mén)主管醫藥代表備案，衛生部門(mén)負責對醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄進(jìn)行監管，有監管交叉重疊之處，但也有不同的側重點(diǎn)。

　　我們需要注意《規定》的幾個(gè)核心條款：

　　1、【適用范圍與身份確定】

　　適用于參與上海市醫藥產(chǎn)品交易的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理機構和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人”）、醫療衛生機構及其工作人員。也就是與醫藥購銷(xiāo)相關(guān)的機構和個(gè)人全部涵蓋，個(gè)人算作「醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人」中的代理人。

　　2、【醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂定義】

　　是指醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人為銷(xiāo)售醫藥產(chǎn)品而采用財物或者其他手段賄賂醫療衛生機構及其工作人員的行為。

　　關(guān)于商業(yè)賄賂，涉及到醫療機構和個(gè)人行為的分屬單位賄賂及個(gè)人賄賂。此外，還需要明確2個(gè)細節：財物、其他手段。

　　國家工商總局1996年頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規定》里就有明確的商業(yè)賄賂定義，是指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購買(mǎi)商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人的行為。

　　該暫行規定繼續解釋?zhuān)呵翱钏Q(chēng)財物，是指現金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購買(mǎi)商品，假借促銷(xiāo)費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢(xún)費、傭金等名義，或者以報銷(xiāo)各種費用等方式，給付對方單位或者個(gè)人的財物。第二款所稱(chēng)其他手段，是指提供國內外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段。

　　瞧瞧，多么熟悉的費用、多么熟悉的操作手法，是不是應驗了網(wǎng)上那句著(zhù)名的段子：

　　一切賺大錢(qián)的方式

　　都寫(xiě)在了《刑法》里！

　　先不說(shuō)《刑法》那么嚇人的法律了，就是上述簡(jiǎn)單的規定已經(jīng)夠涉事的喝好幾壺了。

　　對于5種不良商業(yè)賄賂記錄、醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及代理人處理的處理方式，大伙可以直接看《規定》原文。

　　附：

　　關(guān)于印發(fā)《上海市醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規定》的通知

　　各區衛生計生委、人力資源社會(huì )保障局、醫保辦，申康醫院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì )，各市級醫療機構:

　　為進(jìn)一步加強醫療衛生機構管理，規范醫療衛生機構采購、使用藥品、醫療設備和醫用耗材，打擊醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據《反不正當競爭法》、《執業(yè)醫師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》、《加強醫療衛生行風(fēng)建設“九不準”》、《關(guān)于建立醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規定》等規定，結合本市實(shí)際，我們制定了《上海市醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規定》，現印發(fā)給你們，自2017年9月15日起施行，請遵照執行。

　　特此通知。

　　上海市衛生和計劃生育委員會(huì )上海市人力資源和社會(huì )保障局

　　上海市醫療保險辦公室

　　2017年8月15日

　　上海市醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規定

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據）

　　為進(jìn)一步加強醫療衛生機構管理，規范醫療衛生機構采購、使用藥品、醫療設備和醫用耗材（以下統稱(chēng)“醫藥產(chǎn)品”），打擊醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據《反不正當競爭法》、《執業(yè)醫師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》、《加強醫療衛生行風(fēng)建設“九不準”》、《關(guān)于建立醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規定》等規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規定適用于參與本市醫藥產(chǎn)品交易的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理機構和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人”）、醫療衛生機構及其工作人員。

　　第三條（醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂定義）

　　本規定所稱(chēng)醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商業(yè)賄賂”），是指醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人為銷(xiāo)售醫藥產(chǎn)品而采用財物或者其他手段賄賂醫療衛生機構及其工作人員的行為。

　　第四條（管理部門(mén)）

　　市衛生計生行政部門(mén)應當建立和管理全市醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商業(yè)賄賂不良記錄”）。

　　本市各級衛生計生行政部門(mén)、醫療衛生機構及其上級主管部門(mén)（包括對醫療衛生機構有干部管理權限的辦醫主體、上級主管部門(mén)）應當按照各自職責，負責商業(yè)賄賂不良記錄的核查、上報和涉事單位、人員的處理。

　　第五條（不良記錄情形）

　　醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人不得給予采購、使用其醫藥產(chǎn)品的醫療衛生機構及其工作人員財物或者其他不正當利益。有下列情形之一的，應當列入商業(yè)賄賂不良記錄：

　?。ㄒ唬┙?jīng)人民法院判決認定構成行賄犯罪，或者犯罪情節輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；

　?。ǘ┬匈V犯罪情節輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；

　?。ㄈ┯杉o檢監察機關(guān)以賄賂立案調查，并依法作出相關(guān)處理的；

　?。ㄋ模┮蛐匈V行為被財政、工商行政管理（市場(chǎng)監管）、食品藥品監管（市場(chǎng)監管）等部門(mén)作出行政處罰的；

　?。ㄎ澹┓?、法規、規章規定的其他情形。

　　第二章醫療衛生機構及其工作人員管理

　　第六條（禁止行為）

　　醫療衛生機構工作人員不得利用職務(wù)之便，收受不正當利益，不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┰卺t藥產(chǎn)品購銷(xiāo)中賬外或暗中收受醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人以各種名義、形式給予的現金、禮卡、購物券、物品等；

　?。ǘ┑结t藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人處報銷(xiāo)應當由醫療衛生機構工作人員及其配偶、子女等親屬支付的個(gè)人費用；

　?。ㄈ┽t療衛生機構工作人員及其配偶、子女等親屬接受醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人邀請出資的吃請、境內（外）旅游、變相旅游、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所娛樂(lè )活動(dòng)等；

　?。ㄋ模┰卺t療活動(dòng)中收取醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人臨床促銷(xiāo)費、開(kāi)單費（因介紹儀器檢查、化驗檢查及其他醫學(xué)檢查而收取的費用）、處方費、統方費或其他提成性質(zhì)的費用等；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ń沟钠渌帐懿徽斃嫘袨?。

　　第七條（部門(mén)及科室責任）

　　醫療衛生機構行風(fēng)建設管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)及其臨床科室負責人應當監督檢查本單位、本部門(mén)的行風(fēng)建設情況，防止本單位、本部門(mén)工作人員收受商業(yè)賄賂。

　　第八條（機構責任）

　　醫療衛生機構及其領(lǐng)導班子應當加強本單位作風(fēng)建設，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立醫療衛生機構內部商業(yè)賄賂不良記錄管理制度，切實(shí)解決醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

　　第九條（廉潔合同）

　　醫療衛生機構在與醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人簽署采購合同時(shí)，應當同時(shí)簽署廉潔購銷(xiāo)合同，列明企業(yè)指定醫藥代表姓名、不得實(shí)施商業(yè)賄賂行為、如企業(yè)被列入商業(yè)賄賂不良記錄將解除購銷(xiāo)合同與承擔違約責任等條款。