關(guān)于建立查處違法違規應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)長(cháng)效工作機制的通知

　　國衛辦監督發(fā)〔2017〕31號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團衛生計生委（衛生局、人口計生委）、綜治辦、網(wǎng)信辦、高級人民法院（分院）、人民檢察院、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局，解放軍有關(guān)計劃生育管理部門(mén)：

　　為著(zhù)力解決人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合執法，強化部門(mén)監管，形成工作合力，打擊非法采供精、非法采供卵，非法性別鑒定以及“代孕”等違法違規行為，按照《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展查處違法違規應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》（國衛辦監督函〔2017〕564號）要求，國家衛生計生委等12部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立查處違法違規應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)長(cháng)效工作機制的通知》，請認真組織實(shí)施。

　　一、工作目的

　　為推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)查處違法違規應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)工作，按照分工科學(xué)、責權明確、銜接有序、運行順暢的原則，依據《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展查處違法違規應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》（國衛辦監督函〔2017〕564號）中各部門(mén)的職責分工，進(jìn)一步明確各方責任，建立健全行政執法協(xié)作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，為維護正常生育秩序，保障群眾健康權益，落實(shí)計劃生育基本國策提供有力保障。

　　二、機制建設

　?。ㄒ唬┞?lián)合執法調查機制。對下列情況,各相關(guān)職能部門(mén)應當及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調查機制,開(kāi)展聯(lián)合執法和調查工作。

　　1.在一定區域、時(shí)間內案件高發(fā)，需聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行整治、打擊的；

　　2.成員部門(mén)擬對重大案件進(jìn)行查處前，經(jīng)與公安機關(guān)會(huì )商，認為可能會(huì )引起群體性事件或者暴力阻撓的；

　　3.成員部門(mén)在執法檢查時(shí)遇到惡意阻撓檢查、對執法人員進(jìn)行恐嚇或者暴力抗法的情況，認為確有必要需公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)配合的;

　　4.案件緊急，證據難以保存，需要各相關(guān)職能部門(mén)配合同時(shí)做好取證等查處工作的；

　　5.案件復雜、牽涉面廣，造成或者可能造成重大社會(huì )影響的；

　　6.經(jīng)協(xié)商確有必要進(jìn)行聯(lián)合執法的其他情形。

　?。ǘ┲卮蟀讣?huì )商督辦機制。由各成員部門(mén)對案情重大、情況復雜、影響惡劣或確有必要的案件進(jìn)行集體會(huì )商。必要時(shí)，可由相關(guān)部門(mén)對重大、典型案件進(jìn)行督辦，確保案件處理及時(shí)穩妥。

　?。ㄈ┌讣扑蜋C制。各成員部門(mén)在查處過(guò)程中發(fā)現應當移送其他部門(mén)的違法行為，應當及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。接到移送案件的部門(mén)應當依法及時(shí)開(kāi)展對相關(guān)違法行為的查處，并將查處結果向移送部門(mén)反饋。

　?。ㄋ模┌讣畔⑼▓蠊蚕頇C制。衛生計生部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)、公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、食品藥品監管等部門(mén)應當及時(shí)通報工作有關(guān)情況，案件信息內容主要包括各部門(mén)獲取的案件線(xiàn)索或者需要聯(lián)合調查取證的案件線(xiàn)索。案件信息通報要以有利工作、方便溝通、資源共享為原則，可采用召開(kāi)會(huì )議、建立工作群組、書(shū)面、電話(huà)等靈活多樣的方式。

　?。ㄎ澹┹浨橐龑c合作機制。建立輿情引導與合作機制，對于媒體報道的相關(guān)信息和案件線(xiàn)索，要高度重視，合理引導，防止惡意炒作。對已經(jīng)報道的案件線(xiàn)索，組織人員調查核實(shí)，必要時(shí)應當與媒體聯(lián)系，獲取進(jìn)一步的情況。遇有重大案件線(xiàn)索，啟動(dòng)合作機制，協(xié)調媒體和相關(guān)部門(mén)，在案件查辦的關(guān)鍵環(huán)節，把握好報道時(shí)機和口徑，避免出現不利于案件查辦的意外情況。利用多途徑多平臺向公眾提供合法開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)機構的信息，方便群眾就醫。

　?。┯歇勁e報機制。各地要設立投訴舉報電話(huà)，建立有獎舉報制度，對群眾反映的案件線(xiàn)索，要認真調查核實(shí)，同時(shí)要注意保護舉報人的隱私，保障舉報人的合法權益。

　　三、工作要求和保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各成員單位要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)增強政治意識、大局意識、責任意識，把建立查處違法違規應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)長(cháng)效工作機制列入重要議事日程，作為一項硬任務(wù)來(lái)抓，對工作推進(jìn)中涉及的問(wèn)題一定要深入研究，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位，切實(shí)實(shí)現各部門(mén)間的高效協(xié)作配合。

　?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各成員單位要按照本工作機制充分明確本部門(mén)的職責分工，確保部門(mén)間職責的有效銜接，避免出現職責交叉重疊或真空漏洞；同時(shí)，要落實(shí)具體工作負責人員，形成順暢、有效的協(xié)調配合機制。

　?。ㄈ┩晟茍谭ūＵ?。各級各部門(mén)要積極互相支持各成員單位開(kāi)展工作，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。公安機關(guān)應當積極配合可能會(huì )引起群體性事件或者暴力阻撓的案件查處行動(dòng)，確保成員部門(mén)在案件查處工作中的人身安全和執法檢查工作的順利進(jìn)行。深化人類(lèi)輔助生殖技術(shù)立法研究論證工作，進(jìn)一步推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規。

　?。ㄋ模娀瘓谭ūO督。建立督導檢查和考核激勵機制，各成員部門(mén)要聯(lián)合組成督導組，對本機制落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，督促各單位嚴格按照本通知要求，履行好工作職責，嚴格工作標準，確保查處違法違規應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)工作取得實(shí)效。

　　國家衛生計生委辦公廳中央綜治辦秘書(shū)室

　　中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局最高人民法院辦公廳

　　最高人民檢察院辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳

　　公安部辦公廳民政部辦公廳

　　工商總局辦公廳食品藥品監管總局辦公廳

　　國家中醫藥管理局辦公室中央軍委后勤保障部衛生局

　　2017年9月5日