城市因何而“渴”？

　　300多個(gè)城市因何而“渴”？是水量不足嗎？有這樣的因素，但并非主因。

　　來(lái)自住房城鄉建設部的數據顯示，近10年來(lái)，全國城鎮化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，用水人口增長(cháng)了49.6%，城市年用水總量?jì)H增長(cháng)12%，基本穩定在500億立方米。

　　住房城鄉建設部副部長(cháng)仇保興表示，隨著(zhù)經(jīng)濟和城鎮化發(fā)展，人們節水意識普遍提升，節水技術(shù)與器具的普及推廣，以及水資源價(jià)格的回歸，已經(jīng)實(shí)現了城市用水量穩步下降。

　　他說(shuō)：“從國際經(jīng)驗看，我國今后再出現大幅度的城市用水上升的可能性不大。”城市之所以喊“渴”，更多表現為水污染造成的水質(zhì)型缺水。水利部水資源管理中心副主任萬(wàn)育生說(shuō)：“說(shuō)白了，就是有水不能用。”

　　據住房城鄉建設部連續8年對35個(gè)大中城市的自來(lái)水廠(chǎng)約12000個(gè)取水口水源水樣檢測結果表明，達到二類(lèi)水體標準的水樣數量由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。

　　一些位于降水量充沛或水系發(fā)達地區的城市，周邊水源污染嚴重，由于水質(zhì)型缺水引發(fā)的水危機事件，近年來(lái)并不鮮見(jiàn)。

　　2012年的龍江鎘污染事件，2013年的黃浦江死豬事件，離我們并不遙遠。

　　中國城市規劃研究院副院長(cháng)邵益生表示：“近年來(lái)水污染事件頻發(fā)，進(jìn)入高發(fā)期，這不是偶然的，而是長(cháng)期粗放的發(fā)展模式導致并逐步積累的結果，當然也與公眾的環(huán)保意識增強有關(guān)。預計未來(lái)幾年，此類(lèi)問(wèn)題會(huì )更加突出。”

　　據仇保興介紹，從國外發(fā)達國家的發(fā)展規律來(lái)看，當城市化率達到50%以后一段時(shí)期，往往就會(huì )出現水資源、水安全的轉折點(diǎn)。他說(shuō)：“水質(zhì)型的缺水已經(jīng)取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰，是威脅城市水安全的主要因素。”

　　水質(zhì)型缺水緣何產(chǎn)生？

　　水質(zhì)型缺水的原因何在？在中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王建華看來(lái)，有兩種：一是水資源的自然本底條件差，如我國北方許多平原地區地下水存在高氟、高砷的問(wèn)題，導致農村人飲不安全的問(wèn)題；二是由于后天的污染所造成的缺水問(wèn)題。一個(gè)值得關(guān)注的現象是，水質(zhì)型缺水，往往在城市表現最為突出。

　　萬(wàn)育生說(shuō)：“城市人口集中，工業(yè)主要布局在城市和城市周邊，生活污水、工業(yè)污水排放強度更大，因此水質(zhì)型缺水突出表現在城市。”

　　王建華認為，原因還在于城市用水主要是工業(yè)和生活用水，其水質(zhì)標準相對較高。他說(shuō)：“如我國水源地的水質(zhì)要求三類(lèi)水以上，而地表水的水質(zhì)標準達到五類(lèi)水即可作為灌溉水源。”

　　盡管水質(zhì)型缺水多表現在城市，但在專(zhuān)家看來(lái)，農村的面源污染卻是不可忽視的因素。

　　仇保興認為，農業(yè)面源污染是主因。主要表現在養殖集約化程度越來(lái)越高，污染物排放量大；農業(yè)生產(chǎn)對化肥農藥的依存度高，氮磷污染物排放占比大。數據顯示，2010年全國農業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷已分別增加1760萬(wàn)噸、285萬(wàn)噸和32萬(wàn)噸。

　　王建華說(shuō)：“水質(zhì)型缺水是進(jìn)入工業(yè)化和城市化后一類(lèi)新的缺水類(lèi)型，在我國南北方均較為普遍。”

　　如何解城市之“渴”？

　　水質(zhì)型缺水，已經(jīng)成為威脅城市水安全的“隱形殺手”。城市的解渴之道在哪里呢？

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，政府要出臺相關(guān)政策法規來(lái)保護珍貴的水資源，要有明確的規范，制定嚴格的標準，進(jìn)行有效監管。

　　萬(wàn)育生說(shuō)：“現在企業(yè)偷排、不達標排放的違法成本太低。有的企業(yè)沒(méi)有安裝規定的污水處理設施，有的雖然安裝了，但因為運行成本比較高不用。今后必須加大對企業(yè)的監督、違法處罰力度，促使企業(yè)達標排放。王建華表示，企業(yè)要切實(shí)承擔起自身的社會(huì )責任，實(shí)現達標排放，在此基礎上加強清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用，爭取實(shí)現“零排放”的最高目標。

　　城市水安全，與城市居民息息相關(guān)。萬(wàn)育生說(shuō)：“經(jīng)過(guò)測算，我們使用的水，70%是要排出去的。如果使用100立方米的水，就要排出70立方米，這么多水要進(jìn)行污水處理，所以要倡導家庭節水，減少污染排放，要在全社會(huì )樹(shù)立節水意識。”

　　除了家庭要開(kāi)展節約用水和循環(huán)用水，王建華認為，農戶(hù)也要盡可能地合理施用化肥和農藥，以減少污染物的產(chǎn)生量，同時(shí)強化社會(huì )監督意識。

　　仇保興說(shuō)：“城鎮化率達到50%之后，是國際公認的水污染危機的高發(fā)期，同時(shí)也是修復水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯過(guò)這個(gè)機會(huì )，將會(huì )付出極為高昂的治理代價(jià)。我們要緊緊把握這一特定歷史時(shí)機，多管齊下，解決城市水安全問(wèn)題，實(shí)現建設美麗中國的夢(mèng)想。”