隨著(zhù)城市的發(fā)展，城區框架不斷拉大，新建居民小區的生活飲用水監管存在諸多盲區。這是一起較為典型的未取得衛生許可證擅自供應生活飲用水的案件。

　　案情回顧

　　某市一個(gè)小區的居民反映，家中自來(lái)水水質(zhì)渾濁，有咸味，水發(fā)黃，有沙子，燒開(kāi)后茶銹較多。小區居民把水樣送到某市疾控中心進(jìn)行水質(zhì)檢測，檢測結果顯示水樣的氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體等不合格。有舉報稱(chēng)，該小區是某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)小區，使用自建設施向小區居民供應生活飲用水，沒(méi)有相關(guān)審批手續。隨后，某市衛生計生委對該公司開(kāi)發(fā)的小區生活飲用水供水衛生許可證進(jìn)行查詢(xún)，結果顯示其未辦理生活飲用水供水衛生許可證。該公司的行為涉嫌違反《生活飲用水衛生監督管理辦法》的有關(guān)規定，衛生監督員遂于2016年4月21日立案。

　　2016年4月21日下午，某市衛生計生委的3名衛生監督員攜帶快速檢測設備，并協(xié)調市疾控中心工作人員攜帶取樣設備，到某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的某小區進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

　　衛生監督員現場(chǎng)檢查發(fā)現：某小區自建有集中式供水設施，向小區內181戶(hù)500余人供應生活飲用水，無(wú)衛生許可證；管供水人員陳某無(wú)體檢和衛生知識培訓合格證并上崗從事供水工作；小區井房設于2號樓北側西部平房?jì)?，門(mén)窗加鎖防護，房?jì)仍O某牌無(wú)塔供水器1個(gè)，容量20噸，設滴洋過(guò)濾水處理設備2組（玻璃纖維罐），未配備水質(zhì)消毒設備。衛生監督員詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員和調查得知，該小區供水設施供水前未申請衛生部門(mén)竣工驗收，自2011年10月起供應該小區居民的生活飲用水。衛生監督員現場(chǎng)對該小區2號樓一單元西戶(hù)末梢水進(jìn)行快速檢測，結果顯示：余氯含量為0.00毫克/升、二氧化氯含量為0.00毫克/升、渾濁度為0.63NTU（濁度單位）。同時(shí)，市疾控中心工作人員現場(chǎng)采集了水樣并帶回實(shí)驗室檢驗。衛生監督員對現場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，下達了衛生監督意見(jiàn)書(shū)，責令其整改。2016年5月25日，市疾控中心出具水質(zhì)檢測報告，顯示該小區飲用水中氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體和余氯含量均不合格。

　　衛生監督員合議認為：當事人違反了《生活飲用水衛生監督管理辦法》第六條、第七條、第八條第一款的規定，應當依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十六條第二項、第三項、第四項的規定，參照《某省衛生行政處罰裁量標準及適用規則等相關(guān)制度》（2013年版），依法分別給予罰款3000元、1000元、1000元，合并給予罰款5000元的行政處罰。衛生監督員依程序報請法制審核和處罰審批。

　　衛生監督員收集到的證據有：2016年4月21日現場(chǎng)筆錄1份；

　　2016年4月21日對管供水人員陳某的詢(xún)問(wèn)筆錄1份；2016年4月21日現場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的照片10張；市疾控中心出具的該小區生活飲用水水樣抽檢報告1份；衛生許可證發(fā)證情況證明1份。

　　2016年6月12日，某市衛生計生委依法向當事人送達了《行政處罰事先告知書(shū)》。當事人于2016年6月15日提交了《關(guān)于某小區生活飲用水情況陳述》。衛生監督員對其陳述申辯情況進(jìn)行復核，復核結果顯示其無(wú)依法可從輕或減輕處罰的情節。

　　2016年7月6日，某市衛生計生委按原《行政處罰事先告知書(shū)》，依法向當事人送達了《行政處罰決定書(shū)》。

　　2016年7月18日，當事人提交了資金緊張延期繳納罰款的申請，某市衛生計生委審批同意。2016年7月25日，當事人全額繳納罰款，并提交了整改報告。

　　2016年8月2日，衛生監督員現場(chǎng)復核檢查，發(fā)現該小區已接通市政管網(wǎng)供水。2016年8月10日，本案結案。

　　案卷評析

　　衛生監督員發(fā)現案件線(xiàn)索后，通過(guò)截圖獲得了網(wǎng)絡(luò )投訴的圖文材料，然后對當事人是否辦理衛生許可證進(jìn)行了查詢(xún)，取得了初步證據；到達現場(chǎng)后，進(jìn)行了全面檢查，對現場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，對有關(guān)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行了水質(zhì)現場(chǎng)快速檢測，疾控部門(mén)采集水樣并帶回實(shí)驗室檢測，用檢測報告證明了當事人供應的生活飲用水不符合國家標準，證據環(huán)環(huán)相扣，證據鏈條完整。

　　在案件處理過(guò)程中，衛生監督員對當事人的各種違法行為分別裁量、合并處罰，處罰文書(shū)條理清晰，體現了說(shuō)理式執法、服務(wù)型執法；對當事人提出的陳述意見(jiàn)，逐條復核；針對小區居民的飲用水需求，協(xié)調供水部門(mén)鋪設市政供水管道，徹底解決了小區飲用水供應的衛生安全隱患。

　　以上這些方面，充分體現了衛生監督員嚴謹細致的工作態(tài)度，展現了衛生計生部門(mén)“寓服務(wù)于執法，在執法中進(jìn)行服務(wù)”的服務(wù)型執法理念。

　　當事人繳納罰款并不是結案的首要條件。本案中，衛生監督員在當事人繳納罰款并提交書(shū)面整改報告后，又進(jìn)行了現場(chǎng)復核，確認當事人已經(jīng)完全改正了違法行為，充分體現了督促當事人徹底改正違法行為的行政處罰的最終目的。

　　經(jīng)驗與思考

　　本案中，某小區的自建供水設施于2011年年底投入使用，衛生監督員卻一直沒(méi)有掌握相關(guān)信息，直到此次開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情巡查，才查出了這一違法行為。像這樣的情況，在實(shí)際工作中遠不止一起，如何在相關(guān)部門(mén)之間建立溝通機制，實(shí)現信息共享，在第一時(shí)間發(fā)現違法行為并防控危害的發(fā)生，值得思考、亟待解決。

　　本案中，當事人供應的生活飲用水不符合國家衛生標準，氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體等3項一般化學(xué)指標和余氯含量（消毒劑）指標檢測不合格，但其微生物指標檢測合格。對當事人消毒劑指標檢測不合格而微生物指標檢測合格的情形，在沒(méi)有具體法律法規規定和處罰裁量標準界定的情況下，衛生監督員依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》對其進(jìn)行了處罰。本案辦理過(guò)程中，衛生監督員準確把握和運用了相關(guān)法律法規，體現出較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。