由民政部牽頭制定的養老服務(wù)體系建設“十三五”規劃已上報有關(guān)部門(mén)，該規劃重點(diǎn)設計了未來(lái)5年國家在養老服務(wù)體系方面的布局和做法。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從多個(gè)渠道了解到，“?；?、兜底線(xiàn)”范圍進(jìn)一步擴大，家庭、社區、機構為核心的養老服務(wù)支援體系建設，長(cháng)期的養老護理保險制度建設等內容將成為養老服務(wù)體系建設“十三五”規劃的突破重點(diǎn)。

　　牽頭國家“十三五”規劃的國家發(fā)改委正在征求相關(guān)意見(jiàn)反饋，具體規劃內容正在進(jìn)一步修訂中。

　　民政部副部長(cháng)鄒銘近日對外表示，“快樂(lè )地生活、健康地長(cháng)壽、優(yōu)雅地老去”是中國式養老追求的目標。

　　他表示，要把應對老齡化提升為國家戰略，列入“十三五”乃至更長(cháng)期的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要中。

　　養老服務(wù)逐步走向普惠制

　　據一位參與養老“十三五”規劃制定的人士透露，在“十二五”強調保困難群體（城市“三無(wú)”、低保收入、農村“五保”）基礎上，“十三五”?；痉秶M(jìn)一步擴大，將失獨老人、空巢老人也納入?；镜姆懂?。在這些困難群體中，特別對居家的失能老人，政府更強調“?；?、兜底線(xiàn)”。

　　該人士表示，包括“失獨老人”在內的計劃生育特殊困難老年人，當年積極響應國家號召，自覺(jué)實(shí)行計劃生育，為控制人口過(guò)快增長(cháng)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出巨大貢獻。由于子女傷殘或死亡，他們在養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面遇到了困難，需要政府和全社會(huì )給予特別的關(guān)愛(ài)和幫助。

　　民政部副部長(cháng)鄒銘表示，民政部門(mén)將向“失獨老人”提供“兩個(gè)救助”（生活救助和醫療救助）、“三項補貼”（高齡津貼、針對經(jīng)濟困難老人的養老服務(wù)補貼和針對失能老人的養老護理補貼）、“四個(gè)優(yōu)先”（對符合條件的，要優(yōu)先進(jìn)入公辦養老機構；在同等條件下，優(yōu)先安排他們收養子女；子女有殘疾的，優(yōu)先安排醫療康復項目；殘疾子女需要配康復輔具的，優(yōu)先安排適配）、“三項服務(wù)”（加大心理慰藉和精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，大力推進(jìn)基于社區的各項養老服務(wù)，免費提供基本殯葬服務(wù)）。

　　“2020年，我國將全面進(jìn)入小康社會(huì )，屆時(shí)，養老服務(wù)也應該達到一個(gè)新標準。如何使養老服務(wù)體系建設同步小康社會(huì )成為養老“十三五”規劃中一項艱巨任務(wù)。在城鄉一體化中，落后地區的農村老人養老如何解決，如何同步小康社會(huì )，是未來(lái)5年“?；?rdquo;非常困難的方面。”上述參與規劃設計的人士透露。

　　他表示，養老“十三五”規劃將強調在?；厩疤嵯?，逐步打破舊的福利體系，根據區域財力，養老服務(wù)將有階段、分步驟地走向普惠制。即，既要保困難群體，也要讓改革開(kāi)放的成果惠及所有國人。

　　同時(shí)，調動(dòng)所有社會(huì )力量，投入到整個(gè)社會(huì )養老服務(wù)體系中。在新的政策體系中，強調政府、社會(huì )、家庭、個(gè)人四位一體，既明確各自在養老服務(wù)體系中的角色，又明確相互之間的聯(lián)系。

　　重點(diǎn)突破居家養老

　　“十二五”規則綱要提出了“中國式養老”的一個(gè)基本格局，即居家是基礎、社區是依托、機構是支撐。民政部副部長(cháng)鄒銘表示，“十三五”時(shí)期，將更加重視居家和社區，并列為下一步政策投放的重點(diǎn)。要出臺一些引導型、樞紐型的政策，讓大家能夠在居家和社區享受到更好的養老服務(wù)。

　　據《財經(jīng)國家周刊》記者了解，建立既重視機構，更加重視社區的新的管理體系，建立以機構、社區、家庭為核心的養老服務(wù)支援體系將是養老“十三五”規劃的重點(diǎn)創(chuàng )新內容之一。

　　今年7月份，中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布了我國首個(gè)《養老機構發(fā)展研究報告》。報告顯示，目前全國養老機構平均空置率高達48%。一方面，隨著(zhù)老齡人口的增加，全社會(huì )的養老需求不斷攀升，無(wú)論總量上，還是結構上，優(yōu)質(zhì)養老機構都極度稀缺。另一方面，養老機構空置率卻是居高不下。

　　另?yè)私?，為數不少的公辦養老院、福利院建設豪華、裝修精美，媲美星級酒店，但入住率低，收不抵支，需要政府年年予以大量補貼。這不但浪費公共資源，更拉大貧富差距，制造新的不公。

　　中民養老規劃院承擔養老服務(wù)體系“十三五”規劃相關(guān)研究工作。研究發(fā)現，絕大多數中國老年人的養老方式仍然是居家養老，入住養老機構一般是老年人不得已而為之的選擇。因此，應建立機構向社區提供支援培訓服務(wù)，社區向所有家庭提供生活照料和居家照料服務(wù)，居家不能自理才轉向“機構”的養老服務(wù)支援體系。政府應從政策層面致力于建立這個(gè)體系，并且給予大量財政投入。

　　此外，據《財經(jīng)國家周刊》記者了解，建立長(cháng)期的養老護理保險制度；打破部門(mén)之間的界限，強調部委間的協(xié)調配合；創(chuàng )新養老服務(wù)投融資體制，確保中央財政投入不減少，但投入方式要改變，更重視政府的引導性和發(fā)揮市場(chǎng)的作用；加大培養、造就、訓練養老服務(wù)隊伍的力度等方面都將是養老“十三五”規劃的重點(diǎn)內容。

　　多位業(yè)內人士表示，養老“十三五”規劃的制定要充分考慮新常態(tài)下，養老服務(wù)如何與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步布局。同時(shí)，養老體系規劃要和經(jīng)濟、社會(huì )、政治改革同步，與各部委自身的改革同步，提高規劃的延伸度。