11月17日，石家莊市政府發(fā)布《石家莊市人民政府關(guān)于開(kāi)展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》，制藥行業(yè)被排在治污行業(yè)的首位，四天后的11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。這些政策文件，再一次將制藥企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，推向輿論浪尖。一個(gè)以治病救人為終極使命的行業(yè)，為何卻成為了奪走普通人呼吸權利的首犯？

　　如果不是石家莊市出了一紙《石家莊市人民政府關(guān)于開(kāi)展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”），除了居住在石家莊的居民，不會(huì )有多少人關(guān)心這個(gè)城市持續的空氣污染到底有多嚴重。

　　中國監測總站分析結果表明，自今年10月1日以來(lái)，石家莊是京津冀區域內污染最為嚴重的城市，PM2.5濃度均值比第二重的城市保定高出18%左右，比區域13個(gè)城市的平均值高出近60%。

　　緊接著(zhù)，一條《石家莊要求全市所有藥企停工》的消息在醫藥行業(yè)廣泛傳播，先辟個(gè)謠，據E藥經(jīng)理人在石家莊政府網(wǎng)及業(yè)界核實(shí)：石家莊對全市制藥行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)。即所有原料藥生產(chǎn)線(xiàn)被要求全線(xiàn)停工確有其事，但是制劑生產(chǎn)則視空氣污染條件限產(chǎn)減排。

　　具有反諷意味的是，11月21日，某券商出了一條投資推薦：“今日，國內所有VC生產(chǎn)企業(yè)停止報價(jià)簽單，維生素行業(yè)慣例，產(chǎn)品漲價(jià)前停報不簽單，環(huán)保的加碼加速產(chǎn)品價(jià)格上漲。”故而推薦另一家不位于石家莊的維生素C巨頭。眾多周知，位于石家莊的石藥集團是全球最大的維生素C生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能5萬(wàn)噸，市場(chǎng)占有率28%。

　　矛盾從未如此尖銳，環(huán)保壓力和制藥行業(yè)發(fā)展被放置在天秤的兩端，取其一就必須舍另外一端，如何取舍？這一《實(shí)施方案》對醫藥產(chǎn)業(yè)影響范圍有多大？目前執行情況如何？對環(huán)境污染如鯁在喉的原料藥生產(chǎn)未來(lái)影響是什么？這些都是由此而引發(fā)的思考。

　　1范圍有多大？

　　在《實(shí)施方案》中，涉及到制藥企業(yè)的描述是對全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)。特殊情況不能全部停產(chǎn)的，需報經(jīng)市政府批準實(shí)行限產(chǎn)減排。按照《實(shí)施方案》，此項工作的整個(gè)周期是45天。

　　石家莊當地媒體稱(chēng)之為“史上最嚴大氣污染防治措施”。出臺這一工作主要原因是，從9月中下旬以后，石家莊市經(jīng)歷連續五次共28天的重污染天氣過(guò)程，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排位持續倒退。因此為了實(shí)現全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)，從而制定此方案。

　　會(huì )涉及到多少制藥企業(yè)？是目前業(yè)界最關(guān)注的問(wèn)題。此前有分析認為，這一文件將涉及到所有石家莊市的制藥企業(yè)，尤以原料藥生產(chǎn)企業(yè)首當其沖。

　　根據河北省食品藥品監督管理局的數據顯示，石家莊一共有112家制藥企業(yè)，其中有42家制藥企業(yè)涉及到原料藥的生產(chǎn)，其中包括國內醫藥工業(yè)百強企業(yè)石藥集團和華北制藥等的多家分子公司。受這一文件影響最大的也應該是這兩家公司。

　　根據石藥集團2015年年報顯示，其原料藥部分的營(yíng)業(yè)收入為36億元，雖然比去年同期有所減少，但是仍占到公司整體營(yíng)業(yè)收入的31.5%。

　　華北制藥也是如此，2015年年報顯示，華北制藥原料藥業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入為19.73億元，占公司總體營(yíng)業(yè)額的25.3%。除此之外，2015年，華北制藥還有2.61億元的營(yíng)業(yè)收入來(lái)著(zhù)醫藥中間體，據業(yè)內人士預計，這一部分也將受到石家莊“利劍斬污行動(dòng)”行動(dòng)的影響。

　　河北省是醫藥工業(yè)大省，2015年河北省的醫藥工業(yè)總產(chǎn)值為867.43億元，占到國家2015年醫藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的3.22%。同時(shí)河北省還是原料藥的生產(chǎn)大省，但其中的問(wèn)題是由于供需關(guān)系產(chǎn)生的價(jià)格因素，河北省四大主要原料藥青霉素工業(yè)鹽、維生素C、7-ACA、阿莫西林等，除青霉素工業(yè)鹽外，其余價(jià)格一直處于負增長(cháng)狀態(tài)。

　　2執行情況如何？

　　據石家莊市某一下轄縣環(huán)保執行大隊的隊長(cháng)介紹，該縣已經(jīng)落實(shí)石家莊市發(fā)布的《實(shí)施方案》，有關(guān)企業(yè)也開(kāi)始積極配合該方案停產(chǎn)、整頓。

　　制藥企業(yè)中，華北制藥11月21日發(fā)布公告，稱(chēng)其石家莊市內下屬子（分）公司收到石家莊市大氣和水污染防治指揮辦公室下發(fā)的《石家莊市大氣污染防治調度令》（[2016]第1號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調度令”）。華北制藥將按照《石家莊市利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》和市政府有關(guān)要求，認真落實(shí)調度令的有關(guān)要求并積極配合相關(guān)工作，同時(shí)，公司已擬定相關(guān)停限產(chǎn)實(shí)施方案上報市政府相關(guān)部門(mén)，爭取早日復產(chǎn)。于發(fā)布公告當天，華北制藥也發(fā)布了停牌公告。

　　石藥集團也在積極準備。據一位知情人士透露，石藥集團正在進(jìn)行原料藥停產(chǎn)前的準備工作，制劑車(chē)間不停。11月21日，石藥集團也同時(shí)發(fā)布了停牌公告。

　　3未來(lái)影響是什么？

　　其實(shí)，不止是河北省，四川省、山西省、甘肅省、黑龍江省等都在11月份開(kāi)展了意在治理環(huán)境污染的舉措。

　　比如，近期四川省經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于推行水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)工作的通知》其中就包括將原料藥制造等污染較重的企業(yè)清潔化搬遷改造計劃。

　　今年10月，湖北黃石市環(huán)保局還就廢水廢氣排放量小時(shí)值超標的等問(wèn)題，約談了武漢武藥制藥有限公司，并責令限期改正。如污染排放情況問(wèn)題依然異常突出，市環(huán)保部門(mén)或向省環(huán)保廳申報取消當事企業(yè)在黃石地區的生產(chǎn)營(yíng)運資格。武漢武藥制藥有限公司主要生產(chǎn)安乃近、甲硝唑、依諾沙星、白內停鈉鹽等原料藥及藥物中間體。

　　在更早之前，魯抗制藥、山東希杰生物、河南南陽(yáng)普康藥業(yè)、河北冀衡藥業(yè)等都因為環(huán)保問(wèn)題被央視進(jìn)行過(guò)曝光。

　　制藥企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保問(wèn)題由來(lái)已久，這是中國制藥產(chǎn)業(yè)的隱痛。公開(kāi)資料顯示，中國制藥工業(yè)總產(chǎn)值約占全國GDP的比例不到3%，而污染排放總量卻占到了6%左右，其中高污染、高能耗的原料藥行業(yè)更是環(huán)保問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域。

　　隨著(zhù)新《環(huán)保法》的出臺，再加上國家層面對環(huán)保問(wèn)題的重視，如今環(huán)保問(wèn)題的監管管理已經(jīng)開(kāi)始呈現出不同的面貌。

　　今年初，在中國發(fā)展高層論壇2015年會(huì )上，國務(wù)院副總理張高麗在主旨演講中表示，將重點(diǎn)對大氣、水和土壤污染進(jìn)行治理，對一切環(huán)境的違法行為做到“零容忍”。

　　11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

　　以前企業(yè)出了環(huán)保問(wèn)題，被媒體曝光后，經(jīng)管部門(mén)勒令整改，等到風(fēng)頭一過(guò)，又開(kāi)始死灰復燃，但是現在情況正在發(fā)生變化，“以前企業(yè)能夠照原樣干，背后一般是地方保護在或多或少地起作用，而現在地方政府也在打警示牌。環(huán)保部約談地市一把手官員，開(kāi)啟了環(huán)境治理新模式。”一家大型制藥企業(yè)的總經(jīng)理在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。