9月14日，微博打拐志愿者上官正義向國家衛生和計劃生育委員會(huì )寄出一封舉報信，內附630張問(wèn)題嬰兒出生醫學(xué)證明名單。

　　嬰兒出生醫學(xué)證明，也就是俗稱(chēng)的“出生證”，作為“人生第一證”,是新生兒進(jìn)行出生登記和取得國籍、戶(hù)籍、公民身份證號碼的原始憑證和法律醫學(xué)文書(shū)。

　　上官正義說(shuō)，國內存在著(zhù)一個(gè)龐大的買(mǎi)賣(mài)出生證黑色網(wǎng)絡(luò )。一些正規醫療機構，通過(guò)“黑市上的中介”，高價(jià)將這些出生證明賣(mài)給需要的買(mǎi)家，讓一些“來(lái)歷不明”的孩子上了戶(hù)口。

　　新京報記者調查得知，目前這個(gè)買(mǎi)賣(mài)出生證黑色網(wǎng)絡(luò )涉及多個(gè)省區，證件多從湖南、貴州、云南、河南等地的醫療機構流出，落腳于福建省平潭縣、莆田市等地。

　　一位警方人士坦承，任何一張真證的流出，都意味著(zhù)公安戶(hù)籍部門(mén)管理的疏忽，衛生系統“內鬼”的猖獗。更重要的，是對打拐工作的阻礙，“一些來(lái)歷不明，很有可能是被拐賣(mài)的孩子，如今均得到落戶(hù)，身份被洗白。這也使警方和被拐孩子家庭加大了尋找的難度”。

　　9月23日，福建省公安廳治安管理總隊官方公眾號發(fā)布消息稱(chēng)，福建警方已發(fā)現不法人員偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)《出生醫學(xué)證明》申報戶(hù)口的線(xiàn)索，已深入涉案地開(kāi)展調查取證，將根據調查結果依法查處不法人員，并追究相關(guān)人員責任。

　　買(mǎi)家

　　買(mǎi)了證洗白孩子身份

　　60歲的陳春福住在福建湄洲島港樓村，一個(gè)依靠輪渡才能抵達的島嶼。

　　島上是媽祖的誕生地，這幾年因為游客逐漸增多，村里修了寬敞的柏油馬路。

　　陳春福家并不富裕，刷著(zhù)灰色水泥外墻的房子，夾在帶著(zhù)塔尖的歐式風(fēng)格建筑里。

　　陳春福40歲才結婚，是一名卸貨工，平時(shí)在石場(chǎng)搬石頭，他皮膚曬得黝黑，衣服上沾滿(mǎn)土灰。

　　陳春福說(shuō)，婚后夫妻未能生育，考慮到養兒防老，兩人琢磨著(zhù)要收養一個(gè)小孩。

　　2001年陳春福終于有機會(huì )抱養了一個(gè)男孩，是朋友幫著(zhù)找來(lái)的，陳春福也不知道兒子是哪個(gè)地方的人。

　　由于孩子來(lái)歷不明，戶(hù)籍問(wèn)題困擾著(zhù)陳家。2010年，陳春福委托朋友，花700多元買(mǎi)下了一張編號為“K520030471”的出生醫學(xué)證明，證明上蓋著(zhù)貴州黔東南婦產(chǎn)醫院的公章。憑借這紙出生證明，抱來(lái)的孩子成為了陳春福法律意義上的親生兒子，順利落戶(hù)。

　　面對記者，陳春福并不愿多講，妻子也在旁用方言提醒他不要亂說(shuō)。

　　130公里外，住在平潭縣潭城鎮的林小龍、游名芳夫婦也買(mǎi)了一張出生醫學(xué)證明，是為他們抱養的女兒上戶(hù)口用。

　　夫妻倆有兩個(gè)兒子了，按照他們的觀(guān)念，有子有女才完美。但妻子害怕第三胎還是男孩，于是想著(zhù)抱養一個(gè)女兒。

　　按照夫妻倆的說(shuō)法，在2013年3月，他們抱養了一個(gè)來(lái)自四川的女童，女童的家長(cháng)來(lái)平潭縣務(wù)工多年，雙方有抱養協(xié)議。

　　林小龍回憶，他們花5000元買(mǎi)了出生證，通過(guò)銀行卡一次性轉賬，從頭到尾未和中介見(jiàn)面。

　　證件編號M431016321，來(lái)自湖南省郴州市汝城縣集龍鄉衛生院，一個(gè)他們從未到過(guò)的地方。

　　林小龍說(shuō)，證件寄過(guò)來(lái)的時(shí)候，心里沒(méi)底，害怕是假的，辦理落戶(hù)手續，公安還是給上了戶(hù)，關(guān)系是親生。

　　許霖云1980年出生，莆田人，6歲的女兒是超生的，就找中介辦了出生證明去上戶(hù)口。

　　許霖云還記得這張證，“字寫(xiě)得很丑”。這張證的編號是“K520030461”，出生醫院是黔東南婦產(chǎn)醫院。

　　許霖云所在村的村主任許國清介紹，村里有很多人超生，“最厲害時(shí)有100-200個(gè)沒(méi)有戶(hù)口的。前幾年辦出生證，在北京、東北、內蒙古買(mǎi)，我知道的就買(mǎi)了很多。”

　　中介

　　一個(gè)證全套手續10萬(wàn)元

　　在買(mǎi)家和醫院之間，明碼標價(jià)的出生證“黑市”買(mǎi)賣(mài)存在多年。

　　微博打拐志愿者上官正義曾臥底于多個(gè)辦理出生醫學(xué)證明的QQ群。

　　上官正義說(shuō)，2014年初，中介們對于群里的客戶(hù)并沒(méi)有太多警惕，一個(gè)新人進(jìn)來(lái)，如同跟進(jìn)來(lái)一條大魚(yú)，10多個(gè)中介圍過(guò)來(lái)，都想做成一筆單子，那時(shí)候是兩萬(wàn)塊錢(qián)一本。

　　隨著(zhù)多起出生證買(mǎi)賣(mài)案發(fā)，中介圈日益謹慎，一個(gè)新注冊的QQ號難以打入群里了。

　　而跟中介見(jiàn)面也不容易，必須要有一定的鋪墊。

　　經(jīng)過(guò)多次聯(lián)系和試探，記者與一名網(wǎng)名為“愛(ài)是什么”的中介，約定9月13日中午在山東濟南市萬(wàn)達酒店咖啡館見(jiàn)面。

　　“愛(ài)是什么”應約而來(lái)，1米75的個(gè)頭，短發(fā)，微胖，穿紫色T恤，軍綠色休閑褲，黑色皮鞋，一手拎著(zhù)兩盒驢肉土特產(chǎn)，一手拿著(zhù)一疊資料。

　　他客氣地握手，將兩盒驢肉土特產(chǎn)送給記者，落座后，打開(kāi)自己的營(yíng)業(yè)執照副本和身份證，證實(shí)自己的身份。

　　信息顯示，此人名為趙大鵬，1984年出生，山東高唐縣尹集鎮尹東村人，高唐縣翰墨金州電子商務(wù)有限責任公司法人代表，他表示注冊公司是為了掩人耳目。

　　趙大鵬說(shuō)，他做這行5年了，他的上線(xiàn)是當地某縣人民醫院和婦幼保健院，“我辦出來(lái)之后，他只要能打出病歷來(lái)，就是真的，打不出病歷來(lái)就是假的，我可以帶你到派出所查驗。”

　　趙大鵬透露，他的客戶(hù)全國各地都有，客戶(hù)只需提供戶(hù)籍資料，結婚證，先不收錢(qián)，直接可以辦出證來(lái)，辦出來(lái)的絕對是真實(shí)的，“放一萬(wàn)個(gè)心”。

　　“多好的醫院里，也有想多掙錢(qián)的醫生，他們一個(gè)月工資就三四千塊，想多掙點(diǎn)錢(qián)，如果出了紕漏，從主任到醫生，到中介，都有麻煩。”趙大鵬說(shuō)。

　　“我們去醫院，上下都要打點(diǎn)，在不違背大法律的情況下，打點(diǎn)擦邊球。”

　　趙大鵬說(shuō)，他做的業(yè)務(wù)可以提供全套手續，10萬(wàn)塊一個(gè)證，兩個(gè)星期做出來(lái)。

　　離開(kāi)酒店后。趙大鵬通過(guò)微信轉來(lái)5000元，稱(chēng)為表示誠信，如果辦不出來(lái)證件，這個(gè)錢(qián)他不要了，記者沒(méi)有收微信紅包。

　　趙大鵬也提供了曾辦理過(guò)出生醫學(xué)證明的一個(gè)例子，新生兒為包某宇，住址為江蘇省泰州市高港區永安洲鎮某村。

　　新京報記者聯(lián)系到包某宇的父親，他表示孩子是私生子，通過(guò)朋友介紹買(mǎi)的證，花了不到10萬(wàn)元，在老家江蘇那邊上的戶(hù)口，“我從網(wǎng)上查了，證是真的”。

　　9月22日，山東省聊城市高唐縣公安局一名負責人介紹，目前已介入對趙大鵬調查。

　　賣(mài)家

　　衛生院院長(cháng)倒賣(mài)出生證被查

　　在記者調查時(shí)，有消息傳來(lái)，湖南汝城縣集龍鄉衛生院院長(cháng)鄧文優(yōu)因倒賣(mài)出生證已被查。

　　汝城縣衛計局紀委書(shū)記吳永波介紹，鄧文優(yōu)被查緣起于福建省平潭公安局來(lái)函，核實(shí)集龍鄉衛生院出生證件真偽，衛計局核實(shí)后發(fā)現證件沒(méi)有存根，接生的醫生也是假的。

　　據了解，出生醫學(xué)證明分為三聯(lián)：家屬持有，公安人口部門(mén)備份，衛生部醫療機構存根，存根需終生備查，終身責任追究。

　　縣衛計局副局長(cháng)朱孝軍說(shuō)，縣衛生局從去年年底開(kāi)始，查實(shí)有12本出生證的存根缺失，這意味著(zhù)這些證件要么賣(mài)了，要么丟了，而存根缺失“不排除是為了毀滅證據。”

　　朱孝軍表示，出生醫學(xué)證明2014年之后為機打，即便存根丟失，也留有記錄；鄧文優(yōu)賣(mài)證時(shí)間在2014年之前，當地申領(lǐng)的出生醫學(xué)證明為手寫(xiě)，如果存根丟失，無(wú)法補發(fā)，也無(wú)法核驗哪家醫院開(kāi)具。

　　據新京報記者查實(shí)，這些沒(méi)有存根的出生證明幾乎都被用來(lái)在福建省平潭縣落戶(hù)。

　　吳永波稱(chēng)，衛計局紀委找鄧文優(yōu)調查，鄧稱(chēng)是每本100元賣(mài)的，但跟縣紀委又改口說(shuō)是600元一張。目前縣紀委、公安局已成立聯(lián)合調查組進(jìn)行調查。

　　在鄧文優(yōu)被調查的同時(shí)，邵陽(yáng)市隆回縣衛計局一名科員劉鑫因販賣(mài)出生醫學(xué)證明被抓。

　　警方透露，一名廣西籍中介先后幫很多來(lái)源不明的孩子開(kāi)了證明，涉及內蒙古、北京、福建等多個(gè)地區，中介的上線(xiàn)是劉鑫。

　　8月17日，41歲的劉鑫向警方投案自首。8月18日，他因涉嫌變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)證件罪被刑拘。

　　警方

　　平均每天發(fā)出一封公函

　　按照《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》規定，戶(hù)口登記工作，由各級公安機關(guān)主管。這些從醫院流出來(lái)的證件，又如何通過(guò)了公安戶(hù)籍部門(mén)審核的？

　　9月7日，平潭縣北厝派出所一名戶(hù)籍民警介紹，上戶(hù)口只需持有父母雙方身份證、戶(hù)口本、出生證，帶小孩來(lái)就可以了，“出生證靠肉眼識別，只要是真的就給上戶(hù)。”

　　平潭公安局政治部李主任表示，公安機關(guān)在報戶(hù)口時(shí)，只驗證出生證是真還是假，資料齊全就行。而近年來(lái)大量來(lái)自外省的證件引起了警方的重視，公安部門(mén)就會(huì )向當地衛生主管部門(mén)發(fā)函，要求對方回函確認真假。

　　李主任說(shuō)，經(jīng)調查，來(lái)自貴州的出生證較多，平潭公安局因此對所有持貴州出生證的家長(cháng)和孩子，都要求做血液鑒定，親子鑒定。

　　公安部門(mén)俗稱(chēng)的“發(fā)函”機制來(lái)自于一份通知，2014年1月1日起，我國啟用新版《出生醫學(xué)證明》，國家衛生計生委、公安部關(guān)于啟用和規范管理新版《出生醫學(xué)證明》通知明確：戶(hù)口登記機關(guān)發(fā)現可疑《出生醫學(xué)證明》時(shí)，暫不予辦理戶(hù)口登記，將可疑證件送至當地縣（區）級衛生計生行政部門(mén)或其委托機構進(jìn)行真偽鑒定，并協(xié)調簽發(fā)地縣（區）級衛生計生行政部門(mén)或其委托機構對證件記載信息核查。

　　李主任稱(chēng)，公安部門(mén)向出生地醫療機構發(fā)函，是目前對于疑似問(wèn)題證件處理的常用方式。

　　平潭縣公安局戶(hù)籍民警林雄弟介紹，公安通過(guò)的是比較傳統的方式，郵寄信件。

　　他表示，最害怕的是假人真證，對一個(gè)醫院出了很多證的要重點(diǎn)核查。此外，信息填寫(xiě)不完整、邏輯上有錯誤、印章不規范都會(huì )發(fā)函。

　　林雄弟統計，2015年，平潭縣公安局針對問(wèn)題證發(fā)函367份，發(fā)往全國各地衛生部門(mén)，平均一天一張，2016年截至現在已經(jīng)發(fā)出255份，證實(shí)大部分是真的證。

　　但這些證所對應的人是否真正在當地出生，持證的孩子是否能順利落戶(hù)，平潭縣警方未予回復。

　　專(zhuān)家

　　推行電子出生醫學(xué)證明迫在眉睫

　　新京報記者注意到，出生醫學(xué)證明自1996年啟用以來(lái)進(jìn)行了4次改版,強化了防偽功能，江西、河北、安徽、湖北、上海、吉林等多個(gè)省市已制定了本省的《出生醫學(xué)證明管理辦法》，但缺乏多部門(mén)共同制定的全國性的《出生醫學(xué)證明管理辦法》。

　　中國疾病預防控制中心婦幼保健中心高茵茵、連光利等發(fā)表在《中國婦幼保健》核心期刊的《我國出生醫學(xué)證明管理政策的回顧、共性問(wèn)題及建議》指出，出生醫學(xué)證明的信息化建設滯后,無(wú)法追蹤證件的流向，對于真證假信息，使用偷盜來(lái)的空白證件或高仿真證件等情況，就成為漏網(wǎng)之魚(yú)，這也是拐賣(mài)兒童、非法使用他人信息等違法犯罪活動(dòng)屢禁不止的原因之一。

　　“如果孩子是被拐的，被洗白的孩子沒(méi)能錄入全國打拐DNA數據庫，導致很難找到，會(huì )讓許多丟失小孩的家庭終生抱憾。”微博打拐志愿者上官正義說(shuō)。

　　平潭公安局政治部李主任建議，省外報戶(hù)口的必須進(jìn)行逐一核查，對孩子采集DNA后，上全國打拐DNA數據庫比對，同時(shí)核實(shí)出生證的來(lái)源情況。

　　一位基層戶(hù)籍民警認為，出生醫學(xué)證明目前無(wú)法做到全國聯(lián)網(wǎng)是公安工作被動(dòng)的原因之一。“如果能聯(lián)網(wǎng)，只要在網(wǎng)上一查就知道真偽了，也不用發(fā)什么函了。就跟身份證一樣，一刷就知道真假。”

　　對于聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，2013年發(fā)布的國家衛生計生委、公安部關(guān)于啟用和規范管理新版《出生醫學(xué)證明》的通知也只是提到，逐步實(shí)現各?。▍^、市）和全國的信息聯(lián)網(wǎng)。

　　記者了解到，目前，國家衛生計生委和聯(lián)合國兒童基金會(huì )推出電子《出生醫學(xué)證明》推廣應用研究項目，中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)、中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武是該政策研究課題組專(zhuān)家。他提出借鑒國內外電子證的建設經(jīng)驗，如第二代身份證管理系統、電子護照管理系統、高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊以及高校畢業(yè)證發(fā)放制度等，形成一套完整、可行的電子《出生醫學(xué)證明》政策制度。

　　翟振武介紹，電子出生醫學(xué)證明類(lèi)似身份證，全國聯(lián)網(wǎng)，信息統一登記在一個(gè)庫里，而且它都有唯一的編碼，將來(lái)電子醫學(xué)證明里可以?xún)Υ娓喑錾畔?，比如說(shuō)血型、DNA，現在都在討論研究過(guò)程中。

　　“電子出生醫學(xué)證明應該是迫在眉睫了”，翟振武說(shuō)，這可以從根本上解決真人假證，假人真證的問(wèn)題，“這是質(zhì)的一個(gè)飛躍”。

　　9月23日，福建省公安廳治安管理總隊官方公眾號發(fā)布消息稱(chēng)，福建警方經(jīng)過(guò)前期戶(hù)口登記管理清理整頓工作，認真核查甄別，發(fā)現不法人員偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)《出生醫學(xué)證明》申報戶(hù)口的線(xiàn)索，來(lái)源地涉及貴州等省。福建警方已深入涉案地開(kāi)展調查取證，將根據調查結果依法查處不法人員，并追究相關(guān)人員責任。目前，調查工作正在進(jìn)行中。