從“毒膠囊”“假藥品”“假器械”到“問(wèn)題疫苗”,藥品安全問(wèn)題備受社會(huì )關(guān)注,因為危害藥品安全犯罪不僅直接侵害老百姓的身體健康安全,還破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,影響社會(huì )穩定。

　　前不久,浙江省人民檢察院召開(kāi)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪兩個(gè)專(zhuān)項立案監督工作推進(jìn)會(huì )。記者獲悉,2015年,浙江省檢察機關(guān)依法批捕危害食品藥品安全犯罪443人,起訴1235人,監督行政執法機關(guān)移送相關(guān)刑事犯罪12人,監督公安機關(guān)立案25人,掛牌督辦18起危害食品藥品安全類(lèi)案件,立案查辦食品藥品監管領(lǐng)域職務(wù)犯罪49人,其中瀆職犯罪案件44人。

　　假藥利潤高達500%

　　本是“救命稻草”的藥品,竟被利益熏心的人拿來(lái)造假。來(lái)自世界衛生組織的一組數據顯示,全球約10%的藥物可能是假藥,而在一些發(fā)展中國家甚至高達33%,每年全球假藥的銷(xiāo)售額多達750億～2000億美元。

　　假藥案在我國頻頻發(fā)生,據統計,2015年,全國檢察機關(guān)共督促食藥監部門(mén)移送涉嫌犯罪案件1646件,監督公安機關(guān)立案877件。

　　記者了解到,假藥利潤豐厚可觀(guān),幾塊錢(qián)成本的減肥膠囊可以賣(mài)到成百上千元,內地生產(chǎn)的幾百元的烤瓷牙冠以“進(jìn)口”的名義就可以賣(mài)到上萬(wàn)元,高昂的利潤也使一些喪盡天良的人走上制假造假的犯罪道路。

　　今年2月24日,浙江省湖州安吉縣人民法院對首例“微商”涉罪案一審宣判,10名銷(xiāo)售“中藥減肥丸”的“微商”,被安吉法院以構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪,分別判處拘役4個(gè)月至有期徒刑6年半不等的刑期,并處1萬(wàn)元至200萬(wàn)元不等的罰金。

　　2014年3月至8月間,犯罪嫌疑人朱某、劉某以每粒0.19元的價(jià)格,購買(mǎi)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)批準文號的“三無(wú)”散裝“減肥”膠囊60萬(wàn)粒,自行按照30粒/包進(jìn)行包裝,并貼上“中藥減肥丸”標簽、用法、注意事項等字樣進(jìn)行包裝。而后通過(guò)微信、微博進(jìn)行廣告宣傳,并以2包1個(gè)療程,每盒140元至320元不等的價(jià)格向劉某等人銷(xiāo)售。

　　朱某生產(chǎn)的假藥每盒成本只有十幾塊錢(qián),卻能賣(mài)出140元至320元的高價(jià)。短短5個(gè)月時(shí)間,朱某等人就共計銷(xiāo)售約55萬(wàn)粒“減肥”膠囊,銷(xiāo)售金額約120萬(wàn)元,非法獲利約100萬(wàn)元,粗略估計利潤竟高達500%。

　　案發(fā)后,經(jīng)浙江省食品藥品檢驗研究院對查扣的“中藥減肥丸”進(jìn)行抽樣檢測,上述“中藥減肥丸”中含有國家規定的違禁成分“西布曲明”,對人心腦血管有損害作用。安吉縣食品藥品監督管理局也對上述“中藥減肥丸”作出屬于假藥的認定。

　　利益催生監管腐敗

　　藥品作為一種治病救人的特殊商品,在市場(chǎng)運行中由政府食品藥品管理部門(mén)進(jìn)行監管。

　　我國藥品監管主要由各級藥品監管部門(mén)負責,同時(shí),衛生部門(mén)、工商部門(mén)和發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)也共同參與藥品的市場(chǎng)監管。

　　藥監部門(mén)作為藥品安全監管的第一機構,本該負有責無(wú)旁貸的監管責任,但監管過(guò)程疲軟、玩忽職守現象卻頻發(fā)。

　　對此,浙江省社會(huì )科學(xué)院調研中心主任楊建華向《法制日報》記者介紹,“公共產(chǎn)品供給中,特別是食品藥品監管還存在很大漏洞。藥品開(kāi)發(fā)研制是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程,不僅需要投入大量資金和技術(shù)力量,藥品開(kāi)發(fā)后要層層審批才能拿到上市的批文,一些企業(yè)為了盡快上市就會(huì )想盡各種辦法,這就形成了一條利益鏈,由此導致藥品監管的腐敗案頻發(fā),藥品安全問(wèn)題不斷暴露。”

　　楊建華表示,不僅如此,拿到批文的藥品要想向某一個(gè)省市流通,還得拿到這個(gè)省市的準入證,整個(gè)藥品研發(fā)過(guò)程最快也要五六年,這就為仿制藥品、假藥的生產(chǎn)預留了很大的空間。

　　楊建華認為,執法部門(mén)有法不依、執法不嚴的現象依然存在,相關(guān)藥品監管的法律法規仍然不夠完善。藥品監督管理部門(mén)要么不監管,要么選擇性的進(jìn)行監管,很多藥品安全問(wèn)題都是媒體曝光以后才發(fā)現的,執法部門(mén)工作中發(fā)現的很少。而對于發(fā)現的問(wèn)題,藥監部門(mén)對企業(yè)或相關(guān)單位的處罰力度也相當小,不足以達到懲罰的目的。

　　我國一直致力于對藥品實(shí)施過(guò)程全程監管的動(dòng)態(tài)監管體系。但事實(shí)是,表面上看幾乎每一個(gè)監管環(huán)節都沒(méi)有出現問(wèn)題,卻在市場(chǎng)上發(fā)現了數以?xún)|計甚至銷(xiāo)售時(shí)間長(cháng)達幾年的假藥。

　　2015年,義烏市公安機關(guān)成功偵破一起特大跨國制售假藥案,抓獲主要犯罪嫌疑人50余人,其中外籍主犯4名。查扣近40個(gè)類(lèi)別的假冒英國葛蘭素史克、法國賽諾菲等品牌公司各種藥品(片劑、膠囊、針劑)達50余噸,涉案物品貨值金額近10億元,并以此案為突破點(diǎn),全面查清了跨省、跨國生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥的生產(chǎn)窩點(diǎn)及購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

　　辦案民警介紹,根據線(xiàn)索他們在義烏港發(fā)現了一個(gè)假藥倉庫,通過(guò)運單分析查獲了位于廣州白云區的假藥加工窩點(diǎn),圍繞假藥銷(xiāo)售渠道,又分別在鄭州、溫州、常州等地打掉多個(gè)銷(xiāo)售團伙,假藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )密布,也反映出市場(chǎng)監管的缺失。

　　瀆職案件觸目驚心

　　針對危害藥品安全背后的職務(wù)犯罪,浙江檢察機關(guān)及時(shí)介入聯(lián)合調查,依法查辦事件背后的職務(wù)犯罪。

　　浙江省檢察院副檢察長(cháng)王祺國說(shuō),“環(huán)境和食藥是我們賴(lài)以生存的基礎,事關(guān)每一位人民群眾的切身利益,任何人都不可能置身度外。對于損害食藥安全的違法犯罪行為應嚴懲不貸,絕不寬恕。”

　　據統計,2015年3月至12月,浙江省檢察機關(guān)共立案偵查環(huán)保領(lǐng)域和食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件24件29人,向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議74件。

　　衢州市龍游縣檢察院查辦的龍游縣市場(chǎng)監管局、藥品食品監督管理局原局長(cháng)郭筱麗等3名官員濫用職權一案,是較為典型的藥品領(lǐng)域瀆職犯罪案件。

　　2009年至2013年期間,時(shí)任龍游縣市場(chǎng)監督管理局黨委副書(shū)記、食品藥品監督管理局局長(cháng)郭筱麗、陳富強、胡永友3人,在龍游縣食品藥品監督管理局對醫院、藥店及個(gè)體診所使用的藥品或醫療器械監管過(guò)程中,明知相關(guān)醫院、藥店、個(gè)體診所存在流通、使用假藥、劣藥、使用無(wú)醫療器械注冊證的醫療器械等違法情況,故不履行其職責,未對上述醫院、藥店、個(gè)體診所依法予以行政處罰,而是以收取贊助費的形式代替行政處罰,且將贊助費交入龍游縣食藥局監管的龍游縣藥學(xué)會(huì )賬戶(hù)作為單位內部經(jīng)費使用,其中郭筱麗、胡永友涉及案件數量共計42個(gè)、陳富強涉及案件數量共計69個(gè),至少給國家造成直接經(jīng)濟損失47萬(wàn)余元,造成了惡劣社會(huì )影響。

　　2015年5月,龍游縣檢察院反瀆局對涉嫌職務(wù)犯罪的郭筱麗、胡永友、陳富強分別立案,現已偵查終結。2015年9月龍游縣人民檢察院依法提起公訴。目前案件還處于審判階段,法院尚未判決。