國務(wù)院發(fā)布養老服務(wù)業(yè)新政，首提試點(diǎn)“老年人住房反向抵押養老保險”，即老人將住房抵押給金融機構獲取養老金，操作辦法和實(shí)施計劃有望明年一季度出臺。

　　昨天，中國政府網(wǎng)全文公布近日由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確提出，“開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)”。

　　將“養老問(wèn)題”分解到多部委

　　我國正面臨嚴峻的“老齡化”問(wèn)題。今年年底或明年年初，我國60歲以上的老年人將突破兩個(gè)億；2025年，這個(gè)數字會(huì )突破3億。“如何養老”是每一個(gè)普通中國人都要思考和擔心的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》將“如何養老”問(wèn)題分解到民政部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等多部委，要求新建居民小區按人均0.1平方米配建養老服務(wù)設施；要求醫藥結合，社區養老服務(wù)覆蓋所有居家老人；要求全國社會(huì )養老床位數達到每千名老人35-40張，公辦養老院必須先保障失能、失智、高齡或“三無(wú)”、低收入老人入住。

　　無(wú)論是居家養老、社區養老還是去住養老院，針對普通群眾最關(guān)注的“靠什么養老”問(wèn)題，《意見(jiàn)》稱(chēng)，“鼓勵老年人投保健康保險、長(cháng)期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)”；同時(shí)，要求保監會(huì )牽頭，會(huì )同民政部等部門(mén)，“開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)”。

　　“以房養老”曾有試點(diǎn)不成功

　　“老年人住房反向抵押養老保險”，又稱(chēng)“以房養老”，是指老年人將自己名下的房屋產(chǎn)權抵押給銀行、保險公司等金融機構，可定期獲取一定的養老金直到去世。前幾年，“以房養老”曾在南京、上海、北京等城市的個(gè)別金融機構自發(fā)興起嘗試，但均因效果不理想而停滯萎縮。

　　此次，國務(wù)院《意見(jiàn)》首提發(fā)展“以房養老”試點(diǎn)，意味著(zhù)國外已很成熟的“以房養老”模式，將有規劃地在國內規范發(fā)展；“養老金”的籌集渠道有望拓寬，不再僅依靠“存款”和“退休金”。民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)詹成付介紹，“以房養老”的試點(diǎn)方案有望于明年一季度拿出。

　　新政

　　1“以房養老”或解決養老金短缺

　　“以房養老”是國際上成熟、普遍養老方式之一，國內初起步

　　隨著(zhù)“老齡化”加速到來(lái)，養老金“缺口”成為學(xué)界和公眾擔心的問(wèn)題。“老年人住房反向抵押養老保險”是國際上成熟、普遍的金融養老、以房養老方式之一，在國內卻初起步。民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)詹成付說(shuō)，這次《意見(jiàn)》以試點(diǎn)形式寫(xiě)了進(jìn)來(lái)，對于老年人、對于保險公司都是利好消息，若試點(diǎn)成功，對于解決老年人的養老資金“短缺”問(wèn)題，盤(pán)活已有房屋資源，擴大保險公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

　　【北京情況】“租房置換”房屋產(chǎn)權不變更

　　《首都加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》即將出臺。北京市民政局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人李紅兵表示，對于“以房養老”的相關(guān)政策，將通過(guò)推進(jìn)“租房置換”的方式來(lái)進(jìn)行。“租房置換”是指通過(guò)出租房屋獲取租金，最終通過(guò)租金收入來(lái)入住養老院。

　　2007年10月，中大恒基房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司和北京壽山福海國際養老服務(wù)中心聯(lián)合推出“養老房屋銀行”業(yè)務(wù)。該項目規定：60歲以上老人只要向養老機構提出養老需求，公司將原住房進(jìn)行出租，老人入住養老服務(wù)中心，租金用于抵扣老人在養老中心的費用，房屋產(chǎn)權不變更。不過(guò)，由于老人對這種模式信任度較低，業(yè)務(wù)沒(méi)有擴大。

　　2醫療機構“入駐”養老機構

　　各地要促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭

　　《意見(jiàn)》提出，各地要促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門(mén)要支持有條件的養老機構設置醫療機構。二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢病防治和康復護理。

　　詹成付表示，按照國務(wù)院部署，我國探索醫療機構與養老機構合作新模式，醫療機構、社區衛生服務(wù)機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)。

　　【北京情況】30余家養老院內可看病報銷(xiāo)

　　目前北京市400多家養老機構中，有30余家養老院內設“醫保定點(diǎn)”醫療機構，老人看病可享醫保報銷(xiāo)。李紅兵認為，“醫養結合”的核心還體現在，社區養老的內涵，從“托老床”、“老年餐桌”擴大至老年人的健康管理和便捷的醫療護理服務(wù)。

　　記者了解到，在海淀區公共委的政策支持下，部分社區衛生服務(wù)中心同時(shí)承擔著(zhù)社區老人日間照料和慢病康復任務(wù)，相當于醫學(xué)專(zhuān)業(yè)的“社區托老所”。

　　3新建社區須配建養老設施

　　按照人均用地不少于0.1平方米標準配套建設

　　《意見(jiàn)》提出，凡新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施，與住宅同步規劃、建設、驗收和交付使用；老城區和已建成的居?。ㄐ。﹨^，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施。

　　詹成付介紹，國務(wù)院要求，國土資源部等相關(guān)部門(mén)，要在今年年底前出臺具體政策，將各類(lèi)養老服務(wù)設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃；各地各單位可將閑置的公益性用地調整為養老服務(wù)用地。

　　《意見(jiàn)》明確，民辦非營(yíng)利性養老機構與政府開(kāi)辦的養老機構享有相同的土地使用政策，對營(yíng)利性養老機構建設用地優(yōu)先保障供應。同時(shí)，詹成付稱(chēng)，民政部將會(huì )同國土部等部門(mén)制定政策，嚴防以興辦養老機構之名，行經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)之實(shí)。

　　【北京情況】新老社區都將建“托老所”

　　北京市老齡辦相關(guān)負責人介紹，今年，將全面落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設施規劃設計指標》的規定，新建小區配置的養老服務(wù)設施，采取無(wú)償使用或通過(guò)建設支持、租金補貼等方式，統一移交到民政部門(mén)，用于社區養老服務(wù)。老舊小區按照規定，將改造中擴建、騰退的設施改建成社區托老所。

　　據統計，北京市城鄉已先后建設社區托老（殘）所4397個(gè)。但李紅兵坦言，目前，部分托老所閑置，多數托老所混同于社區活動(dòng)站。他透露，今年將著(zhù)力引入社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )組織服務(wù)，充實(shí)到已搭起骨架的社區養老機構。同時(shí)，細分社區養老服務(wù)，日間照料、24小時(shí)照護、與家庭養老對接的“喘息式”老人照料服務(wù)，將分別出臺不同支持優(yōu)惠政策。