“剛用了兩三天，時(shí)間比以前長(cháng)了，老婆也不給我臉色看了……別著(zhù)急，達到亞洲男性健康標準，只是我們修腎養元顆粒療效的底線(xiàn)……”在城市的角落里，一些被人私自架設的非法“黑電臺”，源源不斷地傳播這樣的非法小廣告，直達成千上萬(wàn)的收音機。

　　新京報記者連日調查發(fā)現，非法電臺的架設者花費最低四五千元，就能購買(mǎi)到整套播放設備，在租好的高層房屋架設天線(xiàn)，可以向方圓20公里內的收音機播放廣告，推廣一些來(lái)源不明、無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的壯陽(yáng)藥，在非法電臺里被設置好的一問(wèn)一答中，變身成為一服即好、標本兼治的神藥。

　　與此同時(shí)，相關(guān)執法部門(mén)與非法電臺架設者的“暗戰”在悄然進(jìn)行。北京市文化執法總隊提供的數據顯示，自2014年3月至今，北京境內查處的非法廣播電臺設備超過(guò)50套，7名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

　　“賣(mài)藥”廣播無(wú)處不在

　　“賣(mài)藥電臺”數量多覆蓋廣，符合“黑電臺”主要特征

　　2015年11月20日下午五點(diǎn)，地鐵4號線(xiàn)黃村西大街站外，新京報記者打開(kāi)手中的普通的便攜式收音機，將頻率調至96.3。

　　收音機的揚聲器中，傳出了一名男性“患者”與“專(zhuān)家”的電話(huà)連線(xiàn)，匯報自己服用“修腎養元顆粒”后所收到的奇效。

　　兩人嘮家常般的對話(huà)中，除了包含一些涉性詞匯，對于男女生活的諸多細節也毫不遮掩。“患者”一再表示，自己服用兩療程藥品后，收效顯著(zhù)，夫妻重回當年恩愛(ài)。

　　電話(huà)那頭，“專(zhuān)家”也在不斷重復，該藥系國藥準字，主要成分為桑葚精華，天然無(wú)害，并已進(jìn)入醫保目錄，優(yōu)惠直接計入藥價(jià)，正在進(jìn)行的搶購活動(dòng)名額無(wú)多，想要再買(mǎi)就得抓緊時(shí)間。

　　在四十多分鐘的時(shí)間內，多名“患者”輪番報喜、節目不間斷重復播放。六點(diǎn)鐘，所有正規電臺開(kāi)始整點(diǎn)報時(shí)，并播報臺名與頻率時(shí)，頻率96.3的賣(mài)藥廣告卻仍然在繼續播放。

　　直到兩站路外的義和莊地鐵站，收音機一路都能收聽(tīng)到頻率96.3的“節目”，在距離黃村西大街地鐵站直線(xiàn)距離7公里外的天宮院地鐵站，這個(gè)頻率的內容依然聲音清晰。

　　2015年12月15日下午6點(diǎn)左右，在義和莊地鐵站，同時(shí)可收聽(tīng)到4個(gè)“賣(mài)藥電臺”，這些電臺播報的內容和形式大同小異。這次，“修腎養元顆粒”廣告出現在了頻率104.4。

　　2015年12月29日、30日，新京報記者隨機挑選了天通苑、北三環(huán)北京化工大學(xué)、東城區幸福大街、豐臺劉家窯等地，每處可收聽(tīng)到三個(gè)以上的“賣(mài)藥電臺”，其中僅在天通苑地鐵站一處，即可收聽(tīng)到11個(gè)“賣(mài)藥電臺”。

　　記者發(fā)現，這些“賣(mài)藥電臺”都有著(zhù)共同的特征：不間斷循環(huán)播放同一內容，從不報出電臺名稱(chēng)與呼號，廣告形式為“醫患”間的電話(huà)互動(dòng)。

　　北京市廣播電視出版局的工作人員表示，此類(lèi)無(wú)呼號、不間斷循環(huán)播放低俗廣告的“賣(mài)藥電臺”，符合非法“黑電臺”的主要特征。記者在市內多地收聽(tīng)到的30余個(gè)頻率，有一半以上已被他們監聽(tīng)到，只是其中一些頻率推廣的藥品名稱(chēng)有出入。

　　對于“修腎養元顆粒”出現在不同頻率，該工作人員解釋?zhuān)捎诎l(fā)射機的頻率可調，同樣的頻率在不同時(shí)段、不同區域播放的內容可能不同；同一種藥品也可能在不同地區使用不同頻率。

　　“黑電臺”之害

　　推銷(xiāo)非法藥品，干擾正規電臺頻率，產(chǎn)生輻射影響健康

　　這些“賣(mài)藥電臺”推銷(xiāo)的藥品靠譜嗎？以“修腎養元顆粒”為例，在國家食藥監總局的網(wǎng)站上，無(wú)法查詢(xún)到這款藥品或同名保健品，這說(shuō)明其并非獲準生產(chǎn)的正規藥品和保健品。

　　此外，幾乎所有“黑電臺”所推廣藥品的銷(xiāo)售熱線(xiàn)均表示，所賣(mài)藥品只能通過(guò)快遞貨到付款，并未在藥店銷(xiāo)售。這些藥品一般買(mǎi)兩個(gè)療程送兩個(gè)療程，總價(jià)大多在八九百元。

　　一款自稱(chēng)西安某廠(chǎng)家生產(chǎn)藥品的銷(xiāo)售熱線(xiàn)稱(chēng)，他們在延慶大榆樹(shù)鎮設有辦事處。但記者前往該地，并未發(fā)現有這個(gè)藥品辦事處，附近商戶(hù)均稱(chēng)從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)這種藥品，再次撥打銷(xiāo)售熱線(xiàn)，已無(wú)法接通。

　　記者通過(guò)郵寄渠道購買(mǎi)的四款藥品，在快遞單上均未明確標示發(fā)貨人及發(fā)貨地址，所留電話(huà)也均為廣播內容中的訂購熱線(xiàn)。

　　“‘黑電臺’賣(mài)藥就是一錘子買(mǎi)賣(mài)，正規制藥廠(chǎng)不會(huì )這么做”，多名正規制藥企業(yè)醫藥代理介紹，正規廠(chǎng)商在藥店、醫院有自己的正規銷(xiāo)售渠道。“這種藥要么是黑作坊自己生產(chǎn)包裝的假藥，要么是仿冒正規廠(chǎng)家的藥品”。

　　除了播出虛假醫療廣告，欺騙誤導聽(tīng)眾外，“黑電臺”的廣播還干擾民航、軍事通訊，以及一些正規電臺的頻率。

　　據新華社報道，2014年3月，某航空公司投訴其調度頻率受到嚴重干擾，無(wú)法正常使用。經(jīng)確認對比，干擾內容與一個(gè)“黑電臺”播放內容一致，其干擾足以影響航班的正常起降、滑行。

　　北京市無(wú)線(xiàn)電管理局業(yè)務(wù)三處的工作人員表示，由于民用廣播頻段緊鄰民航頻段，而大部分的“黑電臺”設備都是私人組裝，其發(fā)射頻率并不穩定，常常會(huì )干擾到正常的民航通信。2015年，無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)就收到了民航的上百起相關(guān)投訴。北京市文化執法總隊也曾聯(lián)合多部門(mén)，分別在朝陽(yáng)、通州和大興查處了3處干擾閱兵活動(dòng)的非法廣播電臺。

　　文化執法人員介紹，北京市人民廣播電臺FM94.5頻道是一套新開(kāi)播的青年廣播，于2015年5月18日開(kāi)播。在該頻道試播時(shí)，由于其緊鄰的非法電臺頻率場(chǎng)強太大，嚴重干擾了該頻道的正常播出，5月16日，執法人員查處上述非法廣播，才確保了FM94.5頻道得以正常播出。

　　非法廣播發(fā)射設備常被設置在高層住宅樓頂層，長(cháng)時(shí)間大功率發(fā)射信號所產(chǎn)生的輻射，可能影響到附近居民的身體健康，其室外天線(xiàn)沒(méi)有避雷設施，也會(huì )給居民和建筑物的安全帶來(lái)隱患。

　　“失控”的發(fā)射機

　　“黑電臺”擁有大功率發(fā)射機，小作坊生產(chǎn)可網(wǎng)上購買(mǎi)

　　2016年1月19日，北京市文化執法總隊聯(lián)合市公安局刑偵部門(mén)，在通州一高層居民樓內，查處了一個(gè)“黑電臺”。

　　這是一套位于樓頂的兩居室，隨著(zhù)房門(mén)打開(kāi)，一陣不小的“嗡嗡”聲傳出。噪音的源頭，是兩個(gè)臥室內的兩臺正在播放違法藥品廣告的調頻廣播發(fā)射機。

　　根據其中一臺發(fā)射機顯示屏數據，這臺機器功率在556W至560W之間浮動(dòng)，設定的頻率為99.1，除了一些英文說(shuō)明，機器上沒(méi)有任何廠(chǎng)家信息。發(fā)射機通過(guò)數據線(xiàn)與作為音源的手機大小的播放器相連，同時(shí)接出一條拇指粗的饋線(xiàn)，連接到窗外空調護欄的T字形天線(xiàn)上。

　　另一臺發(fā)射機的功率達到了1000W，所在房間的窗外視野開(kāi)闊，沒(méi)有樓群阻擋。“像這樣的開(kāi)闊地最利于非法信號的傳播，1000W功率的發(fā)射機能覆蓋到20公里遠的地方”，執法人員介紹，像這樣的發(fā)射設備，價(jià)值不過(guò)萬(wàn)元。

　　租房合同顯示該套住宅從2015年6月開(kāi)始出租，“黑電臺”隱藏于此已半年左右。文化執法人員當場(chǎng)查扣了發(fā)射設備，公安機關(guān)也將通過(guò)相關(guān)線(xiàn)索對嫌疑人進(jìn)行追捕。

　　“黑電臺”的發(fā)射機又是從何而來(lái)？知情人稱(chēng)，這些設備一般通過(guò)網(wǎng)購即可獲取，并且逐漸形成一個(gè)灰色市場(chǎng)。

　　在某購物網(wǎng)站輸入關(guān)鍵詞“調頻廣播發(fā)射機”，出現了673條搜索結果，這些發(fā)射機的價(jià)格幾千元至萬(wàn)余元不等，功率越大價(jià)格越高。在大多數商家的銷(xiāo)售頁(yè)面上，都有著(zhù)定制校園廣播、村村通、小區及景區廣播等字樣。

　　江蘇宿遷的“張經(jīng)理”稱(chēng)，他賣(mài)的100W發(fā)射機及30米天線(xiàn)售價(jià)8800元，并配置遠程手機控制廣播接口，覆蓋范圍可達10公里，如果需要遠程控制，需附加購買(mǎi)一個(gè)1500元的網(wǎng)絡(luò )遠程控制系統，裝上手機卡后，這樣一個(gè)硬件裝置就可以實(shí)現遠程遙控廣播電臺。

　　記者在網(wǎng)聊時(shí)向“張經(jīng)理”坦言，購買(mǎi)設備是用來(lái)做電臺廣告，“張經(jīng)理”稱(chēng)在網(wǎng)上不便說(shuō)太多，提出電話(huà)溝通，“我們不能大張旗鼓地去賣(mài)。”

　　在電話(huà)里，“張經(jīng)理”稱(chēng)其手頭有一臺100W的發(fā)射機，自帶天線(xiàn)30米。“你可以先拿去用，如果需要更多我們可以再做”。對于發(fā)射機的來(lái)源，“張經(jīng)理”只透露是從江蘇宿遷發(fā)貨，“談這生意時(shí)，該說(shuō)的說(shuō)，不該問(wèn)的不要問(wèn)。”

　　有商家和專(zhuān)業(yè)人士透露，網(wǎng)上售賣(mài)的發(fā)射機基本都出自小作坊，其中可隨意更換頻率的大功率發(fā)射機幾乎都是私人定制。雖然功率可以很大，但穩定性和專(zhuān)業(yè)度都無(wú)法保證，致使“黑電臺”干擾民航通信、正規廣播頻率。

　　營(yíng)銷(xiāo)“一條龍”

　　“黑電臺”團伙分工明確，非法運營(yíng)形成鏈條獲取暴利

　　誰(shuí)在運營(yíng)“黑電臺”？其中又暗藏多少暴利？

　　2015年6月，在文化、無(wú)線(xiàn)電管理、公安等部門(mén)的專(zhuān)項打擊行動(dòng)中，所查獲的一個(gè)“黑電臺”團伙，為我們揭開(kāi)了其中的內幕。

　　據執法人員介紹，這個(gè)以健康科技公司為掩護的“黑電臺”團伙，有成員不到10人，其中包括聯(lián)系推銷(xiāo)廣告業(yè)務(wù)的合伙人、負責公司賬目的財務(wù)人員，以及負責架設非法電臺、遠程操控的技術(shù)人員。

　　不但如此，該公司還有專(zhuān)人負責聯(lián)系錄制“節目”，為一些民營(yíng)醫療機構和保健品、藥品等提供“一條龍”廣告服務(wù)。

　　文化執法人員介紹，該公司的主要架設地點(diǎn)在市區和河北燕郊一帶，使用的發(fā)射機功率多為1千瓦到2千瓦，架設在高層建筑頂層的房間后，信號可以傳播到方圓20-30公里遠的范圍。

　　同時(shí)，這個(gè)團伙的成員都十分警覺(jué)。負責聯(lián)絡(luò )廣告的人員往往是通過(guò)固定的圈子去找客戶(hù)，和考察好的醫院、藥品代理合作，并不公開(kāi)招攬廣告投放者，而且經(jīng)常更換電話(huà)，不接陌生人號碼。相應的技術(shù)人員，也都使用假身份證件租賃高層房屋，設置“黑電臺”。

　　新京報記者了解到，該團伙非法牟取的經(jīng)濟利益也十分可觀(guān)，一家民營(yíng)醫院和其簽訂合同顯示，3個(gè)月的廣告費達到80萬(wàn)元。目前，該團伙有5名犯罪嫌疑人被控制，相關(guān)部門(mén)取締了10處共14套非法廣播設備。

　　除了團伙接單架設非法電臺，一些藥品經(jīng)銷(xiāo)商也會(huì )購買(mǎi)設備設立黑電臺。接聽(tīng)某藥品銷(xiāo)售熱線(xiàn)的工作人員就表示，電臺是自己架的，但當問(wèn)及具體情況時(shí)，對方立馬掛斷了電話(huà)。

　　文化執法人員表示，因為可以輕易在網(wǎng)上買(mǎi)到一整套發(fā)射設備，藥品經(jīng)銷(xiāo)商自己買(mǎi)設備租房設立電臺，“完全有可能”。

　　追查“隱身人”

　　“黑電臺”隱蔽性強，架設者難現身；執法需“威懾力”

　　新京報記者了解到，2014年3月，北京發(fā)現查處了首個(gè)非法廣播頻率，之后北京市建立起一套多部門(mén)聯(lián)合打擊非法廣播的工作機制：廣電部門(mén)根據投訴舉報甄別非法頻率，無(wú)線(xiàn)電管理局查找定位發(fā)射機，公安、文化執法人員根據定位線(xiàn)索抓人，查扣設備。

　　其中，定位查找發(fā)射機是打擊非法廣播的關(guān)鍵一步。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)會(huì )依靠市內多個(gè)監測站和監測車(chē)，將范圍鎖定在某個(gè)小區。接下來(lái)，需要專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)便攜設備和肉眼觀(guān)察室外天線(xiàn)，確定發(fā)射源的具體房間。

　　“運氣好，去了就能找到，運氣不好時(shí)，一個(gè)發(fā)射機需要找一兩天時(shí)間”，北京無(wú)線(xiàn)電管理局業(yè)務(wù)三處工作人員黃海波說(shuō)，“黑電臺”架設者安裝天線(xiàn)的隱蔽性和專(zhuān)業(yè)水平也在提高。

　　他解釋?zhuān)i定發(fā)射機大致位置后，需要通過(guò)肉眼和望遠鏡查找天線(xiàn)，有些天線(xiàn)會(huì )被隱藏在木板偽裝的假墻后，技術(shù)人員爬上樓頂也難找到。

　　一次查找經(jīng)歷令黃海波印象深刻，樓頂天線(xiàn)連接發(fā)射機的饋線(xiàn)被引進(jìn)煙道，無(wú)法判斷是哪層住戶(hù)，只能通過(guò)發(fā)射機的電流聲將目標鎖定在了兩層住戶(hù)間，試著(zhù)對其中一家斷電后，目標信號中斷了，才最終準確定位了發(fā)射機的位置。“他們的走線(xiàn)很專(zhuān)業(yè)，很多時(shí)候都找不著(zhù)”。

　　黃海波說(shuō)，更讓人頭疼的是，“黑電臺”架設者都不住在設有發(fā)射機的出租屋內，執法人員只能查抄設備，而這對“隱身”的架設者來(lái)說(shuō)損失并不算大，只需再找地點(diǎn)置辦一套設備即可重新運行。更有一些人還會(huì )在房門(mén)安裝監控設備，一旦有人開(kāi)門(mén)，報警信號就會(huì )發(fā)送到手機上，對方發(fā)現被查便不會(huì )再出現。

　　此外，作為打擊“黑電臺”法律依據的刑法擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序罪，曾有一個(gè)“經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用”的行政前置環(huán)節，但在實(shí)際使用中，“黑電臺”幾乎不存在責令停用后第二次發(fā)現再次使用的情況。

　　賣(mài)藥的“黑電臺”

　　“這曾經(jīng)讓不法人員難以受到法律制裁”，北京文化執法總隊副總隊長(cháng)王寧之說(shuō)，一些“黑電臺”架設者很了解這一點(diǎn)，甚至有人當面向執法人員提出，“你看，拿我沒(méi)辦法吧。”

　　不過(guò)，2015年11月1日起實(shí)施的《刑法修正案（九）》，去掉了“經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用”的行政前置環(huán)節，公安機關(guān)可根據當事人涉案情節進(jìn)行逮捕，司法機關(guān)可參考廣播電臺主管部門(mén)鑒定意見(jiàn)追究當事人刑事責任。

　　“只有抓到人，將其送上法庭，執法才會(huì )更有威懾力”，王寧之說(shuō)，目前執法的重點(diǎn)是“黑電臺”的架設者，無(wú)線(xiàn)電部門(mén)對黑頻率定位完成后，會(huì )將線(xiàn)索先轉交公安部門(mén)，通過(guò)刑偵手段抓捕相關(guān)犯罪嫌疑人，從源頭上進(jìn)行打擊。