11月6日，福建省衛計委發(fā)布的采購公告顯示，“福建省縣域醫學(xué)影像診斷中心項目”將購置58臺醫療設備，預算金額1.425億元，并以“單一采購來(lái)源”的方式擬定給上海聯(lián)影醫療，這引起了國內一些供應商的強烈不滿(mǎn)和輿論爭議。

　　作為此次招標項目總代理的福建省天海招標有限公司總經(jīng)理古雯向記者表示，福建衛計委的1.4億元采購項目“非常明確的處于暫停狀態(tài)”，目前他們還沒(méi)有接到主管部門(mén)的啟動(dòng)通知。

　　據本報記者獲悉，此前，東軟醫療系統有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東軟醫療”)、鑫高益醫療設備股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑫高益醫療”)等多家公司已經(jīng)針對此事向福建財政廳、福建招標公司投訴和發(fā)申訴函，也向國家發(fā)改委、國家衛計委和國家工信部遞交了建議書(shū)。

　　項目暫停

　　福建財政廳方面12月17日對發(fā)出申訴函的企業(yè)回復稱(chēng)“該采購項目的審批前的公示，屬于采購人采購活動(dòng)開(kāi)始前的一個(gè)事項，不屬于采購文件、采購過(guò)程和中標成交結果，不屬于《政府采購法》第五十二條、第五十五規定的質(zhì)疑與投訴的事項范圍。”

　　在業(yè)內人士看來(lái)，這也就意味著(zhù)，該采購項目只是暫時(shí)停止，日后也有可能重新啟動(dòng)。

　　不過(guò)，據媒體公開(kāi)報道，12月19日，石獅市醫院醫學(xué)影像科聯(lián)合體、上海聯(lián)影醫療科技有限公司設立的福建省第一個(gè)聯(lián)影培訓基地在石獅市醫院揭牌。而此前，該市正在籌建縣域醫學(xué)影像診療中心，當地政府還先后劃撥資金，配套引進(jìn)了一臺1.5T磁共振機、一臺16排CT機以及兩臺數字化X線(xiàn)拍片機。

　　“如果石獅市醫院縣域醫學(xué)影像診療中心屬于該采購項目，那么看來(lái)底下的工作其實(shí)早就開(kāi)始在做了，福建方面現在做的事情，只不過(guò)是給此次的招標安上一個(gè)合法的結論，這就是先斬后奏。”東軟醫療CEO武少杰對本報記者說(shuō)。

　　但古雯對記者斷然否認此事，“我也是才得知此事，我覺(jué)得石獅市醫院方面的活動(dòng)與此次的項目招標沒(méi)有任何連帶關(guān)系。是聯(lián)影公司的行為，不代表政府行為。”

　　而上海聯(lián)影醫療作為此次招標事件的關(guān)鍵性角色，針對外界的種種質(zhì)疑，以及對于在福州總院石獅市醫院的項目情況，本報記者發(fā)去采訪(fǎng)郵件，但是對方回應稱(chēng)已經(jīng)表明過(guò)立場(chǎng)，目前他們也在等待附件方面的結果，沒(méi)有任何需要說(shuō)明的情況。

　　記者在石獅市(華僑)醫院的官網(wǎng)上看到，12月19日，南京軍區福州總院石獅市醫院醫學(xué)影像科聯(lián)合體、上海聯(lián)影醫療科技有限公司福建省第一個(gè)聯(lián)影培訓基地舉行了揭牌儀式。

　　官網(wǎng)上顯示，此次醫學(xué)影像科聯(lián)合體在聯(lián)影公司支持下成立，將在聯(lián)影系統遠程診斷、會(huì )診、教育等方面發(fā)揮作用，有效提升聯(lián)合診療服務(wù)水平。

　　福建是國家醫改試點(diǎn)省，也是國產(chǎn)設備推廣應用試點(diǎn)省，“福建省縣域醫學(xué)影像診斷中心項目”將針對福建省58個(gè)醫改點(diǎn)縣推行，將在在試點(diǎn)縣建立醫學(xué)影像診斷中心。該項目將購置58臺CT，即X線(xiàn)電子計算機斷層掃描裝置、MRI(醫用磁共振成像設備)、DR(數字式直接成像X線(xiàn)設備)，預算金額1.425億元。

　　除了福建省，接下來(lái)的國產(chǎn)設備推廣應用試點(diǎn)省是安徽。武少杰表示，東軟也在積極與安徽衛計委溝通，表明立場(chǎng)，目前先靜觀(guān)其變，“如果安徽省也復制這種單一采購模式，那真的很難想象。”

　　鑫高益醫療副總洪海斌也對本報記者表示，他們也仍與東軟一起努力申訴，“但是福建方面不拿這個(gè)當一回事，事后公布的招標要求，看起來(lái)也是單獨為聯(lián)影醫療所設，就好比專(zhuān)門(mén)為其定做了一套衣服，別人怎么穿呢?”

　　知名醫藥行業(yè)專(zhuān)家史立臣則表示，對1.4億元的大單使用單一采購來(lái)源，是一件很?chē)乐氐氖隆?ldquo;得先有采購公示和標準，再有招標過(guò)程，福建衛計委的此次招標并不在單一采購的情況范圍內，是太明顯的定向招標。”

　　古雯則對記者表示：“項目在主管部門(mén)福建省財政廳那里沒(méi)有通過(guò)審批，被認為單一采購來(lái)源的方法不合適。至于接下來(lái)要采取什么招標方式，還有待新方案推出。”

　　招標爭議

　　自福建省衛計委11月6日發(fā)布采購公告以來(lái)，東軟醫療以及國內幾家廠(chǎng)商感到無(wú)法理解和接受，于是東軟醫療同另外幾家潛在供應商奧泰、萬(wàn)東、鑫高益、安科一起發(fā)起申訴。

　　根據福建省財政廳《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》規定，公開(kāi)招標數額標準為實(shí)施公開(kāi)招標的最低限額，凡單項或批量采購預算金額達到公開(kāi)招標數額標準以上的貨物、服務(wù)和工程項目，都應采用公開(kāi)招標方式，政府采購貨物或服務(wù)項目公開(kāi)招標數額標準為50萬(wàn)元，采購目錄中關(guān)于醫療設備的項目的預算金額起點(diǎn)是20萬(wàn)元。

　　東軟醫療認為，此次福建省衛生和計劃生育委員會(huì )實(shí)施的“福建省縣域醫學(xué)影像診斷中心項目設備購置”采購項目的預算金額是14250萬(wàn)元，遠遠超出上述財政文件的公開(kāi)招標數額標準。

　　東軟醫療首先向福建省衛計委發(fā)起質(zhì)疑，認為“福建省縣域醫學(xué)影像診斷中心項目設備購置”采購項目擬采用“單一來(lái)源”采購方式的法律依據和理由不成立，使得東軟的合法權益受到損害。

　　根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》)第三十一條規定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購：(一)只能從唯一供應商采購的;(二)發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的;(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。

　　東軟醫療認為，本次福建省衛計委的采購項目的實(shí)際情況并不符合(二)、(三)項規定，同時(shí)也不符合第(一)項關(guān)于唯一供應商的規定。福建省衛計委存在以單一來(lái)源采購方式來(lái)規避公開(kāi)招標采購的行為屬于嚴重違法情況。

　　“這么一來(lái)，福建的縣級醫院醫學(xué)影像設備就像地里的莊稼一樣被一次性收割光了，近幾年內，我們的營(yíng)銷(xiāo)組織在福建的縣域范圍內就很難生存了。”武少杰表示，縣域市場(chǎng)是包含東軟在內的國產(chǎn)廠(chǎng)商的主攻市場(chǎng)，因為在大城市的三甲醫院，還要面臨來(lái)自實(shí)力強勁的“GPS”(GE、飛利浦、西門(mén)子)的更激烈競爭。

　　暗箱操作?

　　在事情披露之后，上海聯(lián)影接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾公開(kāi)表示稱(chēng)，福建衛計委此次采購的設備均屬于大型醫學(xué)影像設備中的“基本款”，除了聯(lián)影、東軟等一批國內廠(chǎng)家同樣有實(shí)力提供。然而，影像中心建設并非實(shí)現簡(jiǎn)單的設備接連，它要求不同產(chǎn)品模態(tài)的硬件和軟件在操作流程中保持高效協(xié)同。目前，只有聯(lián)影一家公司能完成這樣的任務(wù)，因此，并不違反《政府采購法》中的唯一性原則。

　　針對聯(lián)影的說(shuō)法，武少杰和洪海斌都對本報記者表達了反駁意見(jiàn)。他們均表示，醫學(xué)影像設備之間的兼容性，數據類(lèi)型的同一性，數據傳輸的準確性、完整性，無(wú)論在國內還是國際市場(chǎng)上均已經(jīng)實(shí)現全數字化，這是保證不同廠(chǎng)家產(chǎn)品兼容性的協(xié)議保證，是行業(yè)所有廠(chǎng)商普遍采用的。因此不存在必須采取單一采購來(lái)源以確保軟硬件兼容性的問(wèn)題。

　　此外，福建省衛計委及其招標代理機構天海招標在給東軟醫療的質(zhì)疑答復中，還提及了需要自主知識產(chǎn)權、確保信息安全等理由。武少杰對此說(shuō)法直接表示“荒謬”。

　　“東軟是知名的民族品牌，如果非要拿母公司的外資成份來(lái)說(shuō)事兒，BAT哪個(gè)公司沒(méi)外資股東，難道百度也不是一個(gè)民族品牌嗎?中石化、中國銀行、建設銀行等上市公司能說(shuō)不是民族品牌嗎?”武少杰說(shuō)。

　　武少杰表示無(wú)法接受福建省衛計委和其招標機構方面給出的回復，將繼續向福建省財政廳發(fā)起投訴書(shū)，而財政廳則回應稱(chēng)“還沒(méi)有接到項目方的申請。”

　　記者在24日下午連續多次撥打福建省衛計委和財政廳的辦公電話(huà)均無(wú)人接聽(tīng)，郵件發(fā)過(guò)去的采訪(fǎng)函截至發(fā)稿前也沒(méi)有收到任何答復。

　　錯失這個(gè)大單雖然心有不甘，但東軟醫療最擔心的還是日后新壟斷格局的誕生。長(cháng)久以來(lái)，“GPS”屢被外界指責壟斷中國的高端醫療器械市場(chǎng)，但是現在國家層面對民族品牌的扶持不斷加強，國產(chǎn)廠(chǎng)商的春天眼看著(zhù)剛要開(kāi)始，卻又猶如遭遇倒春寒流。

　　武少杰認為，新的壟斷會(huì )使得價(jià)格變得不透明，外界無(wú)法判斷供應商是否真的在意價(jià)格是具備競爭力的。此外，沒(méi)有同行競爭和比較的話(huà)，產(chǎn)品的質(zhì)量和后續服務(wù)是否有保障，也很難說(shuō)。

　　史立臣對記者表示，這樣一來(lái)，指定供應商的設備所需耗材和后期服務(wù)說(shuō)不定會(huì )隨意提價(jià)。“國家層面如果不出來(lái)制止和叫停，好處都被新的壟斷集團瓜分了，而其它省會(huì )一旦效仿，市場(chǎng)就面臨被打亂的風(fēng)險。”