從宿遷市檢察院獲悉，近日，葛志健涉嫌受賄犯罪一案，已由宿遷市檢察院依法向宿遷市中級法院提起公訴。

　　檢察機關(guān)在該案審查起訴階段，告知了被告人葛志健享有的訴訟權利，并訊問(wèn)了葛志健，聽(tīng)取了其委托的辯護人的意見(jiàn)。

　　檢方指控，葛志健利用其擔任宿遷市衛生局局長(cháng)、宿遷市第一人民醫院董事長(cháng)、院黨委書(shū)記等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，價(jià)值500余萬(wàn)元。

　　1宿遷醫改的積極參與者

　　宿遷醫療改革始于2000年，由當年的“明星官員”仇和強力推動(dòng)。

　　醫改的特殊背景在于，當時(shí)宿遷財政吃緊，政府無(wú)力投入社會(huì )事業(yè)，市區最好的醫院只有二級乙等，鄉鎮衛生院很多建在危房里，且多數都處于“投入少—運轉難—服務(wù)差—收入少—運轉更難”的境況。

　　宿遷出臺“歡迎各類(lèi)社會(huì )資本投資辦醫”的政策，后來(lái)形成了廣受爭議的“宿遷模式”，有人甚至簡(jiǎn)化形容為“賣(mài)光醫院”。

　　2003年4月，在仇和擔任宿遷市委書(shū)記期間，葛志健從宿遷市城市管理局局長(cháng)一職，調任宿遷市衛生局局長(cháng)。這一干就是12年，直到2015年4月轉任宿遷市第一人民醫院黨委書(shū)記。

　　今年55歲的葛志健，大學(xué)本科學(xué)歷，江蘇省委黨校碩士研究生學(xué)歷，曾去美國學(xué)習公共衛生方面的經(jīng)驗。

　　葛志健擔任過(guò)江蘇玻璃廠(chǎng)醫師、機關(guān)團支部書(shū)記，淮陰市衛生局團委副書(shū)記，淮陰市政府秘書(shū)科副科長(cháng)、綜合科科長(cháng)等職。

　　1996年8月，葛志健擔任江蘇宿遷市籌建領(lǐng)導小組辦公室成員，同年擔任宿遷市政府辦公室副主任。此后擔任過(guò)宿遷市政府副秘書(shū)長(cháng)、宿遷市城市管理局局長(cháng)等職。

　　轉任宿遷市衛生局局長(cháng)的葛志健，是宿遷醫改的堅定支持者和積極參與者。

　　就在2003年這一年，宿遷市最大的公立醫院宿遷市人民醫院也成為民營(yíng)醫院。

　　據媒體報道，宿遷成為全國唯一的沒(méi)有公立醫院的地級市，全是民營(yíng)醫療機構。135個(gè)大小公立醫院進(jìn)行了產(chǎn)權置換，被改造成了股份制、合伙制、混合所有制、個(gè)人獨資醫療機構。

　　壓力隨之而來(lái)。2004年8月，衛生部調查組曾批評葛志?。?ldquo;你還是不是一個(gè)衛生局長(cháng)？”

　　葛志健在接受《南方周末》采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)，產(chǎn)權改革更帶有根本性，不采取產(chǎn)權改革往往打不開(kāi)局面。公立醫院的拍賣(mài)，實(shí)質(zhì)是對劣質(zhì)醫療資源的市場(chǎng)化改造。

　　他說(shuō)，“只要有利于做大總量，都歡迎，誰(shuí)投入不重要，重要的是投入！”

　　他還說(shuō)，“要解決醫療資源供小于求的狀況，必須要解決投入渠道的問(wèn)題——民資愿意投的，政府不要爭，政府投的是民資不愿意投的，比如公共衛生。”

　　葛志健曾對媒體說(shuō)，那些反對改革的人，他們有沒(méi)有看到有多少?lài)屹Y產(chǎn)和納稅人的血汗錢(qián)，在公立醫院里被揮霍浪費掉？！

　　2喜歡用數據說(shuō)明問(wèn)題

　　外界對宿遷醫改的看法不一，立場(chǎng)和角度不同，得出的結論也不同。

　　2006年6月，北大課題組發(fā)表《宿遷醫改調研報告》，認為宿遷公共衛生發(fā)展和“看病貴”這些核心問(wèn)題并未解決，同時(shí)一些新問(wèn)題產(chǎn)生了。

　　同年12月，清華大學(xué)學(xué)者發(fā)表《宿遷醫療體制改革考察報告》，對宿遷醫改給予積極評價(jià)，“雖然仍有部分瑕疵，但大方向是正確的”。

　　葛志健當時(shí)認為，宿遷的許多改革被外界誤讀了，他喜歡用數據來(lái)說(shuō)明問(wèn)題和效果：

　　1999年（醫改前），宿遷衛生資產(chǎn)總額是4.95億元，2010年（醫改后）是41.86億元，增長(cháng)了7倍多，遠高于江蘇省的醫療資源增幅；

　　1999年，宿遷財政對衛生的投入是0.32億元，2010年是3.16億元，增長(cháng)了8倍，而江蘇全省財政對衛生的投入增幅是2.4倍；

　　其他如衛生總人員、病床數的增長(cháng)，均高于江蘇全省和蘇北五市的平均水平，而門(mén)診人均費用、每床日平均費用、出院病人平均費用3個(gè)指標的增幅，又全部低于全省增幅。

　　葛志健稱(chēng)，宿遷醫改是比較完整的一套做法，并非只是“賣(mài)醫院”，政府還將錢(qián)投到了公共衛生服務(wù)中興建市疾病預防控制中心、市傳染病防治中心等公共設施，建立健全了市、縣、鄉、村四級防保網(wǎng)絡(luò )體系，鄉鎮衛生院由政府舉辦，主要承擔預防醫療保健服務(wù)、衛生監管等公共衛生的職能，而鄉鎮醫院則完全實(shí)現民營(yíng)化。。

　　經(jīng)濟學(xué)家周其仁曾發(fā)文表示，宿遷醫改真正辦得好的地方，是把政府很有限的財力和管理精力，集中到公共衛生這個(gè)民間力量、市場(chǎng)機制難以發(fā)揮作用的地方。當然，為了做到這一點(diǎn)，宿遷政府必須從“辦醫院”的立場(chǎng)后撤。

　　宿遷對民營(yíng)醫院又是如何支持的？據《人民日報》此前報道，主要辦法是“以獎代投”，由宿遷市衛生局和市財政局組織專(zhuān)家，對市區門(mén)診部以上醫療機構及縣區二級醫院進(jìn)行綜合考評，對先進(jìn)單位予以獎勵。

　　公共財政的錢(qián)如何花到民營(yíng)醫院上？主要辦法是建立醫療衛生事業(yè)投資管理中心。政府資金通過(guò)衛投中心采取借款、參股、租賃等形式投入到民營(yíng)醫療機構。借款免息，但要在5年內全部還給政府。

　　獎勵、借款、參股、租賃等形式，作為一把手的衛生局長(cháng)葛志健手中權力不小，是否從中勾兌，有待法院進(jìn)一步審理查明。

　　3手握醫院基建和財務(wù)大權

　　2011年，宿遷決定，將建設一家三級甲等公立醫院。有人質(zhì)疑，宿遷在走回頭路，翻燒餅。

　　葛志健曾回應說(shuō)，以前是總量問(wèn)題，供給不足，現在是質(zhì)量問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)資源不足。

　　當時(shí)葛志健說(shuō)，宿遷將由總量擴張為主階段，逐步轉移到以質(zhì)量提升為主，總量擴張為輔，“從看得上醫生到看得上好醫生”。

　　“宿遷在基本解決看病難的問(wèn)題后，還需要提高辦醫層次，而這需要龍頭帶動(dòng)。我們的目標是辦一個(gè)市級醫療、教學(xué)、研究中心，加強對基層衛生事業(yè)的指導服務(wù)，為縣、鄉兩級醫療衛生機構培訓人才，開(kāi)展醫療科研活動(dòng)，解決大病和疑難雜癥治療問(wèn)題。”葛志健說(shuō)。

　　今年4月，宿遷市衛生局與人口計生委合并組建衛計委。在本次人事調整中，葛志健改為專(zhuān)職負責宿遷市第一人民醫院的組建籌備工作。

　　葛志健擔任宿遷市第一人民醫院黨委書(shū)記，主持醫院黨委全面工作，負責醫院籌建、組織人事、工程建設、財務(wù)管理、地方協(xié)調工作。分管醫院工程建設指揮部、黨辦、人事處、財務(wù)處。

　　手握醫院基建、財務(wù)和人事大權，葛志健受到的誘惑并不少。據公開(kāi)資料，該項目是宿遷建市以來(lái)政府投資規模最大的民生工程，政府財政投入達18億元，占地面積330畝，設計床位2000張，建筑面積約26.5萬(wàn)平方米。醫院于2013年2月開(kāi)工建設。

　　今年11月10日，經(jīng)過(guò)2年多的建設，宿遷市第一人民醫院開(kāi)門(mén)試運營(yíng)。

　　然而，葛志健早已缺席。6月29日下午，江蘇省檢察院稱(chēng)，經(jīng)審查決定，依法對宿遷市第一人民醫院黨委書(shū)記葛志?。ㄕ幖墸┮陨嫦邮苜V罪立案偵查。