8月17日，國家發(fā)改委發(fā)文建議安徽省政府糾正蚌埠市衛生計生委濫用行政權力排除限制競爭有關(guān)行為后，國家發(fā)改委再度發(fā)文，對四川和浙江兩省在藥品集中采購中存在涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權力排除限制競爭行為進(jìn)行了調查。

　　四川、浙江兩省衛計委涉嫌違規

　　發(fā)改委在通知中表示，近期，我委根據舉報，對四川、浙江兩省衛生和計劃生育委員會(huì )（以下稱(chēng)衛計委）在藥品集中采購中，涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權力排除限制競爭行為進(jìn)行了調查。

　　調查發(fā)現，四川省衛計委在組織實(shí)施本省藥品集中采購工作中，實(shí)施地方保護行為，損害了相關(guān)市場(chǎng)的公平競爭。

　　具體包括：一是2013年印發(fā)《四川省醫療機構藥品陽(yáng)光采購管理暫行辦法》，對醫療機構采購本省藥品比例進(jìn)行考核，對未達到比例要求的采取一定懲罰措施；二是在2014年藥品掛網(wǎng)采購中，禁止全國均未掛網(wǎng)/中標的外地藥品掛網(wǎng)，而相同條件下的本地藥品可以參與掛網(wǎng)，限制此類(lèi)外地藥品進(jìn)入本省市場(chǎng)；三是在2015年8月份公布的《2015年四川省公立醫院藥品集中分類(lèi)采購實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》中，通過(guò)經(jīng)濟技術(shù)標評審中給本地企業(yè)額外加分、本地企業(yè)可以不占指標單獨入圍商務(wù)標評審等方式，重點(diǎn)支持本地藥品生產(chǎn)企業(yè)參加雙信封招標。

　　上述做法妨礙了商品在地區間的自由流通，破壞了外地和本地企業(yè)之間的公平競爭，分別屬于《反壟斷法》第三十三條第四項所列“設置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或本地商品運出”和第三十四條所列“以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)”行為。

　　浙江省衛計委在2014年度兩批藥品集中采購中，實(shí)施地方保護和指定交易，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競爭。

　　具體包括：一是在《浙江省2014年藥品集中采購（第一批）實(shí)施方案》和《2014年浙江省普通大輸液集中采購方案》的經(jīng)濟技術(shù)標評審項目中，專(zhuān)門(mén)針對本地企業(yè)設定“浙江省應急儲備定點(diǎn)品種”、“浙商返鄉投資新建藥品生產(chǎn)企業(yè)”，“省級政府技術(shù)創(chuàng )新綜合試點(diǎn)企業(yè)”等加分項目，外地企業(yè)無(wú)法獲得此類(lèi)加分，使外省企業(yè)無(wú)法獲得與本省企業(yè)平等的加分機會(huì )，一定程度上限制了外省企業(yè)同本省企業(yè)的公平競爭。

　　二是第二批采購將招標范圍限定為在藥品集中采購平臺上有歷史交易記錄的產(chǎn)品，即2010-2011年的中標企業(yè)和中標產(chǎn)品，導致之前未中標企業(yè)及其他藥品生產(chǎn)企業(yè)和新產(chǎn)品無(wú)法參與此次采購。

　　上述做法限制了相關(guān)市場(chǎng)的公平競爭，分別屬于《反壟斷法》第三十四條所列“以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)”和第三十二條所列“限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”行為。

　　兩省整改，浙江明年將重啟招標

　　在我委調查后，四川、浙江省衛計委高度重視，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認真研究，認識到相關(guān)做法違反了《反壟斷法》，并立即采取措施進(jìn)行整改。

　　四川省衛計委重新發(fā)布了2015年藥品集中分類(lèi)采購實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿），取消涉及地方保護的規定；允許2014年未掛網(wǎng)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，參加2015年藥品招標采購，并將在2015年實(shí)施方案公布執行后，立即對2013年藥品陽(yáng)光采購管理辦法進(jìn)行修訂，刪除采購本省藥品占比的考核要求。

　　浙江省衛計委將在本輪招標標期結束后（2016年5月20日），開(kāi)展新一輪藥品集中采購，糾正限制投標企業(yè)和投標產(chǎn)品以及對外省企業(yè)設置歧視性指標的做法。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，督促兩省落實(shí)整改措施，保障公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　發(fā)改委表態(tài)：繼續關(guān)注

　　國家衛計委要求，11月中下旬，各省要完成商務(wù)標的開(kāi)標，而從發(fā)改委的措辭來(lái)看，結束時(shí)間應是2016年5月20日，這應該是新一輪的招標周期。

　　現在各省都開(kāi)始陸續發(fā)布了招標政策，除了上述兩省外，還有其他省份也存在類(lèi)似的行為，那么，對于其他省份中存在的相關(guān)行為，發(fā)改委在通知中也表態(tài)：繼續關(guān)注。

　　通知表示，藥品直接關(guān)系人民群眾的切身利益。開(kāi)展藥品集中采購的主要目的，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)公平有序的市場(chǎng)競爭，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格合理形成和優(yōu)勝劣汰，保證藥品質(zhì)量、控制虛高價(jià)格、整頓購銷(xiāo)秩序，切實(shí)減輕人民群眾醫藥費用負擔。

　　建立全國統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。國家發(fā)展改革委將繼續密切關(guān)注醫藥領(lǐng)域的公平競爭問(wèn)題，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，保障人民群眾的合法權益。