由中國人口學(xué)會(huì )舉辦的中國人口形勢分析與展望學(xué)術(shù)研討會(huì )日前在京舉行。中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武指出，2014年中國人口有兩個(gè)重大變化引人注目：一個(gè)是全國出生性別比“斷崖式”降落，另一個(gè)是出生人口數量“跳躍式”上升。預計2015年出生人數會(huì )再度大幅度跳躍，一個(gè)新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數有可能會(huì )逼近、達到甚至超過(guò)1800萬(wàn)。如果考慮到將來(lái)生育政策的繼續深入改革，這個(gè)出生高峰還會(huì )延續5—8年。

　　單獨二孩政策實(shí)施即將一年，效果究竟如何？遇到哪些問(wèn)題？記者采訪(fǎng)了有關(guān)人士。

　　——編者

　　一問(wèn)單獨二孩政策“遇冷”了？

　　106.9萬(wàn)對單獨夫婦申請再生育，符合政策預期

　　國家統計局公布的最新統計數據顯示：2014年我國出生人口1687萬(wàn)人，比2013年多出生47萬(wàn)人。

　　國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬(wàn)對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。預計2015年，受單獨二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬(wàn)左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬(wàn)對，其中“80后”約占70%。在我國育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨二孩政策的效果正在顯現。

　　在單獨二孩政策實(shí)施之前，全國摸底調查和數據演算預測結果都顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬(wàn)對左右。全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機構測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數將在100萬(wàn)到200萬(wàn)的水平間波動(dòng)。目前，距離全國政策平均落地時(shí)間9個(gè)月后，全國“單獨”夫婦申請再生育的數量就已經(jīng)達到106.9萬(wàn)對，說(shuō)明單獨二孩政策的開(kāi)局符合預期。

　　翟振武指出，有人說(shuō)單獨二孩政策“遇冷”，這是一種誤讀，需要加以厘清。其一，把1100萬(wàn)對的目標人群數量直接等同于新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當于認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會(huì )生育二孩。其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規模與1100萬(wàn)對相比較，這既沒(méi)有考慮二孩生育的意愿，也沒(méi)有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規律。其三，各個(gè)省的生育意愿有較大差別，雖然全國平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會(huì )低一些，西部和中小城市會(huì )高一些。目前有的省二孩申報的數量高于預期，有的省低于預期，都是正常的。

　　中國人口與發(fā)展研究中心研究員張許穎指出，實(shí)施單獨二孩政策，全國各省份并不同步。目前29個(gè)?。ㄊ?、區）都已經(jīng)實(shí)施單獨二孩政策，新疆、西藏尚未實(shí)施。單獨二孩申請數呈現出“先高而后平穩”的趨勢。按照現有申請數據的平均趨勢估算，各省政策實(shí)施滿(mǎn)一整年，到2015年6月，預計單獨二孩申請數量150萬(wàn)對左右。

　　二問(wèn)普遍二孩能緩解老齡化？

　　專(zhuān)家稱(chēng)只會(huì )適當調節老齡化水平，改變不了大趨勢

　　有人認為，目前很多城市出現勞動(dòng)力短缺現象，實(shí)行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢。這種說(shuō)法正確嗎？

　　南開(kāi)大學(xué)人口研究所教授原新認為，按照人口自身的發(fā)展規律，當死亡率水平維持在很低狀態(tài)且高度穩定時(shí)，未來(lái)的人口老齡化過(guò)程將主要取決于生育率的變動(dòng)。當前的“單獨二孩”生育政策以及未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)或要實(shí)行的“普遍二孩”生育政策，均是對生育政策的微調，只會(huì )在一定程度上適當調節人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢。

　　原新說(shuō)，調整生育政策對60年之內的老年人口規模沒(méi)有任何影響。因為單獨二孩生育政策增加的出生人口主要發(fā)生在2015年以后，這些新增出生人口要生存60年以后才能變?yōu)槔夏耆丝?，?075年以后。只要死亡率模式不變，無(wú)論單獨二孩抑或普遍二孩，2075年以前各年度的老年人口規模均是一樣的。

　　原新表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨二孩基礎上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩，相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年。

　　中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(cháng)杜鵬認為，促進(jìn)人口生育率的回升，不會(huì )對中國人口老齡化的進(jìn)程產(chǎn)生根本的影響，也就是說(shuō)，在普遍允許生育二孩的情況下，到2050年中國老年人口比例仍然將比現在翻番，超過(guò)31%。

　　原新認為，2012年，我國勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）規模達到峰值9.4億，此后連續2年減少。這種變化，只是勞動(dòng)力人口增量由增加轉為減少。但是，勞動(dòng)力人口存量依然龐大，且要維持很長(cháng)時(shí)期。本世紀20年代中期以前，勞動(dòng)年齡人口數量始終保持在9億以上，本世紀40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動(dòng)力資源的底數，未來(lái)還會(huì )在此基礎上持續擴大。因此，勞動(dòng)力規模巨大的特征將長(cháng)期保持，就業(yè)壓力會(huì )長(cháng)期伴隨中國的發(fā)展。

　　三問(wèn)“低生育率陷阱”有無(wú)根據？

　　專(zhuān)家稱(chēng)總和生育率上升明顯，生育危機沒(méi)有根據

　　最近，社會(huì )上有一種觀(guān)點(diǎn)認為：由于撫養孩子成本太高，人們的生育愿望偏低，中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。

　　對此，翟振武指出，2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年提高至1.513，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800萬(wàn)的年度出生人口數量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右?？偤蜕噬仙内厔菔鞘置黠@的。有人根據2010年第六次人口普查的結果，斷定目前中國的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來(lái)越低，已經(jīng)到了“危機”和“陷阱”的境況，顯然距離事實(shí)太遠。

　　翟振武說(shuō)，中國農村人口還占很大比例，農村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國的平均總和生育率也不會(huì )低到1.18的水平。中國目前的政策生育率是1.47，也就是說(shuō)，全國所有的人都按政策生育，平均每個(gè)婦女也生1.47個(gè)孩子。因此，判斷中國已陷入“生育危機”，今后出生人數不可能增加，恐怕是沒(méi)有根據的。

　　中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮認為，2014年全國出生人數較上年增加47萬(wàn)，對于近年來(lái)已經(jīng)非常突出的入園難、入學(xué)難形成巨大壓力。這也從一個(gè)側面說(shuō)明，我國的婦女生育水平還沒(méi)有到“低得回不來(lái)”的程度。同年，因為單獨二孩而申報的“額外”生育安排數量也已超過(guò)100萬(wàn)，這勢必進(jìn)一步推高2015年出生數量，對教育等公共服務(wù)資源形成更大的壓力。

　　中國人民大學(xué)女性研究中心教授劉爽認為，中國的生育轉變有著(zhù)巨大的地區差異，這標志著(zhù)不同地區正處于生育轉變的不同階段。生育政策的調整和完善，需要建立在對地區差異兼顧與統籌的基礎之上。目前中國尚談不上已陷入“生育危機”。特別是在單獨二孩政策剛剛啟動(dòng)、實(shí)施的特定過(guò)渡時(shí)期，穩妥一些，觀(guān)察一段，可能比立刻全面放開(kāi)二孩更理性。